代表談深化戶籍改革：全面梳理涉二元戶口相關政策

原標題:代表談深化戶籍改革：全面梳理涉二元戶口相關政策

中新網北京3月14日電 (記者 趙曄嬌)「取消戶口二元性質后，不少與戶口性質相關的法律法規政策還沒有及時調整，一定程度影響農民主動進城落戶積極性和各地深入推進改革的積極性，需要國家頂層設計上完善解決。」今年兩會期間，全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛帶來了關於深化戶籍制度改革的系列建議，呼籲對涉及農業戶口和非農業戶口性質區分的現行法律法規政策進行一次全面系統的梳理，加快修訂與戶籍制度改革不相符的法規政策、完善相關保障機制，並允許地方先行先試改革創新。

資料圖 民眾在北京市西城區廠橋派出所填寫《北京居住證》申請辦理的相關材料。中新社記者 崔楠 攝

隨著經濟社會快速發展，城鄉流動人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革。跟隨國家政策，近年來，浙江力推戶籍制度改革，已取得一定成效。

目前浙江省已取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一戶口登記制度；戶口遷移基本實行按居住地登記戶口的遷移制度，非戶籍人口在城市落戶渠道更加通暢；農村產權制度改革穩步推進，股份合作制改革基本實現全覆蓋，該省97.98%的行政村已開展土地承包經營權確權登記頒證工作，符合宅基地確權登記條件的農戶發證率達94.99%。

然而在取消戶口二元性質后，不少與戶口性質相關的法律法規政策還沒有及時調整，特別是涉及中央事權或法律法規有明文規定的事項，地方政府很難突破，已成為制約戶籍制度改革向縱深推進的瓶頸和難點。

由此，徐加愛呼籲需對涉及農業戶口和非農業戶口性質區分的現行法律法規政策進行一次全面系統的梳理，積極推進相關法律法規政策的立、改、廢。

譬如在農村產權制度改革方面，建議抓緊修訂《農村土地承包法》，及時研究調整相關配套政策，讓農民的財產權益真正活起來，使其能夠安心自願進城落戶。建議修訂《失業保險條例》，使農民合同制工人與城鎮職工同等繳費同等享受失業保險待遇。針對交通事故賠償「同命不同價」問題，建議修訂《侵權責任法》，確立統一的死亡(殘疾)賠償金計算標準。《戶口登記條例》作為全國戶口登記管理的母法，也建議儘快修訂完善。

他還建議，應充分考慮各地城鄉經濟水平、資源環境承載能力、改革實施進度等差異，特別是在土地指標分配及相關獎勵支持上，根據不同地區人口規模、流動變化情況及改革成本投入等因素，建立完善「人地錢掛鉤」等相應機制，充分調動流入地和流出地的積極性。

在允許地方先行先試上，徐加愛則建議以「百姓可預期、政府可承受、發展可持續」為導向，採取「消除差異率先並軌、縮小差距逐步調整、承認差別維持不變」的改革模式，統籌推進相關領域配套改革；推動非戶籍人口在城市落戶，則建議允許各地根據實際承載能力，因地制宜、因城施策逐步調整完善戶口遷移政策，到2020年全面完成改革任務。(完)