金融供給側改革 2017年應從機制創新發力

央廣網北京2月28日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，金融是經濟的血脈，金融領域不斷改革創新更好地為實體經濟輸血，才能為供給側結構性改革的深入推進提供助力和支撐。2017年，金融領域如何加大創新力度，改革應該從哪些重點領域發力？銀監會主席尚福林在《行政管理改革》雜誌發表署名文章，梳理金融改革成績，關注下一步要解決的熱點問題。

文章提到，目前已有8家民營銀行開業，總體運行平穩，服務實體經濟的效能逐漸顯現；還有9家已經批准籌建。文章對銀行業不良貸款、企業「融資難、融資貴」、銀行理財和資產管理業務、互聯網金融、非法集資、社會信用環境建設、市場化債轉股等七個當前金融領域熱點問題進行了分析。

關於銀行業不良貸款，尚福林指出，隨著一些行業產能過剩矛盾進一步顯性化，「殭屍企業」重組退出，部分企業的債務風險暴露可能還會有所增加。雖然風險壓力較大，但銀行業仍有較強應對實力，總體風險仍然可控，未來應對風險仍有較強的財務基礎。

關於「融資難、融資貴」，尚福林表示，本質上是金融資源配置不合理，以及資金供需結構不平衡、不匹配的問題。下一步，不僅需要銀行業管好自己，也需要大力規範第三方收費，規範好民間借貸。同時，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，作為服務小微和「三農」的主力軍，為支持實體經濟發展創造更好的條件。

另外，尚福林提到，以創新的辦法，破解當前突出問題。一是推動債權人委員會機制創新，協同推進穩增長、促發展、防風險三大目標。二是推進金融對接科技產業的服務模式創新。三是強化金融服務薄弱領域的制度機制創新，補齊短板，推動大力發展普惠金融。四是創新綠色金融政策體系。五是穩步推進非銀行金融機構從創新試點走向常態化，提升服務實體經濟效能。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇對此作出分析與解讀。

周天勇：「首先我們面臨的問題是中小微企業及實體經濟『融資難、融資貴』的問題。從民營銀行的設置來看，這麼多年才設置了八家，還有一些在批准籌建，這說明改革的速度太慢。另外，過去設計的小貸公司由於制度上的缺陷成了倒貸公司，從大銀行倒貸，加利息后變成了較高利率的貸款。還有一些村鎮銀行非得要要求國有銀行入股、入駐，這樣就把民間銀行又辦成了國有銀行。

我認為前些年的金融體制改革，特別是在『融資難、融資貴』這方面步伐很慢。實際上，中小企業『融資難、融資貴』，主要是國有銀行、大銀行壟斷性集中度太高的問題。要解決這個問題，先要做一個比較，比如說美國，3億2千多萬人口，它有8千多家各自獨立的銀行，這不是的分行、支行模式，就是獨立的法人。有13.7億多人口，銀行少，而且都是工商、建設這些大行的分支機構。過去的一些合作等金融機構又被各省集中起來，變成了集中的銀行。所以，非得要大銀行給小企業貸款，這不符合熟人社會信息對稱、決策鏈短、信用和抵押擔保方式相結合的原則。因此我認為民營銀行的推進基本沒有進展。

同時，科技信貸也是一個問題。實際上，科技銀行中，像美國矽谷銀行已入駐上海很多年，但由於牌照問題，2014年才正式開展工作，他是有成熟經驗的。科技信貸銀行是一種特殊細分的市場，讓國有大銀行去搞所謂投貸聯動，學習美國一些大銀行，也沒成功。所以說，國家金融體制的改革是非常艱難的。

其次，就風險防範能力講，銀行規模比較大，同時有國家背書，其風險還是可控的。但我認為銀行放貸要改變觀念。過去銀行放貸不貸給私人企業、民營企業，貸給國有企業即使倒閉，還不回來也是放心的，因為這是公對公的業務。這種觀念首先要改變，若不斷給一些產能過剩、效率極低的國企輸送貸款，最後會形成巨額債務。另外，通過重組、整合、核銷和對一些舊企業實行債轉股等，也是化解風險的方式之一。

再次，對於民營銀行的准入放開方面，我認為首先要建立存款準備金，存款保險制度要建立起來。同時，要明確分級監管的責任。小銀行特別多，中央監管業務量大，所以中小銀行的設立、監管等責任應適當往下放。現在各省都在建立金融辦，把金融辦坐實這是其一。其二是當地的財政資產要和中小銀行的設置掛鉤。另外，從改革的角度看，要放開准入門檻。對一批存在於不合理渠道的地下民間借貸機構，在正規風險控制得當的情況下轉入小銀行；同時，放開一批分支機構獨立化，變成區域小銀行。我們現在金融體制改革的思路要改變，不要一味追求銀行的大規模化，也不要一設銀行就要國有銀行去參股，要加強民營化。

提及互聯網金融監管逐步加強的問題。我認為從現在互聯網金融出事的情況看，其風險依舊主要來源於平台。其一，要進行平台的審查機制；其二，保證金以及結算問題上需要第三方清算。其三，監管機構要連線，要對後台進行監管；其四，金融方面投資人審查制度要進一步加強。」