化工項目告別「路條」！國家能源局叫停「開展項目前期工作」

前言

近日國家能源局印發了《關於深化能源行業投融資體制改革的實施意見》，其中有這樣一條內容：各級化工能源項目核准機關一律不得設置任何項目核准的前置條件，不得發放同意開展項目前期工作的「路條」性文件。專家分析認為：這項措施的大意就是，該對過去那個「路條」說再見了，以後化工行業新建項目沒有「路條」了！

什麼是「路條」？

路條是指國家能源局批複同意項目開展工程前期工作的批文，是核准前置審批中最具代表的一項。項目只當業主在拿到「路條」后，環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等其他支持性文件的批複才能啟動，也就是所謂的前置條件，也叫大路條。業界專家表示路條里其實還有一個小路條，它是指化工項目正式開始推進的起點。

小路條與大路條相比，大路條的效力要大得多，常被視為化工項目已初步被通過。獲得大路條相當於有了半張「准生證」，曾有誇張的說法表示地方官員拿到路條后，審批現場親吻批文，價值可說是不言而喻啊！然而從一些重大化工項目獲得路條到核准或許只需要一年左右的時間，然而國家也會考慮實際問題暫時擱置一些化工項目，所以，路條並不是萬能的。

取消「路條」

《關於深化能源行業投融資體制改革的實施意見》，中提出將通過充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力、發揮好能源行業政府投資的引導和帶動作用、暢通能源投資項目融資渠道、提升綜合服務管理水平、確保改革任務落實到位五個方面，進一步發揮能源投融資對穩增長、調結構、惠民生，推進供給側結構性改革的重要作用。

根據《意見》，管理層將通過確立能源企業投資主體地位、實行能源投資項目管理負面清單制度、建立能源投資項目管理權力清單制度、建立能源投資項目管理責任清單制度、規範能源投資項目備案管理制度、優化能源投資項目核准流程、精簡能源投資項目核准前置許可、創新能源投資項目業主確定方式、加強能源企業投資行為事中事後監管等手段，激發社會資本參與能源投資的動力和活力。

在此基礎上，還要進一步取消下放能源投資項目核准許可權。嚴格按照《政府核准的投資項目目錄》規定核准能源項目，目錄範圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。

不過，《意見》也提出，對能源領域政府投資項目的質量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監管和動態跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經發現違法違規問題，視情結輕重限制、禁止項目業主申請中央預算內投資資金，並追究法律責任。

取消路條有什麼變化？

業內專家表示，路條將審批《項目申請報告》的單一環節拆解成先「同意開展前期工作」，再「核准」兩個步驟。這樣的分步走的確提高了項目的可批性，但路條發放后，也出現倒逼項目核准，使一部分過剩產能勉強落地的情況。因此，取消路條作為前置條件，表面上降低了項目申請核准的門檻，實則對企業自身成色提出了更高的要求。

對投資方而言，前置條件存在時，各階段工作目標明確，投入的資金和精力可控。對主管部門而言，失去前置條件的支撐，各項支持性工作將并行受理，審查難度肯定會有所增加。

從前，項目投資方在獲得路條后，便會依據項目建設需求提前進行長周期設備採購、現場四通一平等投資行為。儘管這部分預投資要自擔風險，但只要化工項目未來能提早幾日建成，這筆買賣就是合算的。

如今若取消路條，項目方的前期投資將會更為謹慎，這勢必拉長化工項目的建設周期。並會在化工項目建設過程中，對設備供應商的交付周期提出更高的要求，好處是有助於減輕設備廠商的存貨和應收賬款壓力。