「領跑者」將走向何方？

從2015年6月「領跑者」計劃正式啟動，到2016年國家批複的8個「領跑者」基地均完成招標。「領跑者」計劃的落地，在過去兩年中，究竟在哪些方面實現了領跑，又將走向何方?

迫切呼喚

自2013年國務院發布《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，受益於國家政策支持和良好發展環境，光伏行業擴張迅猛。近4年來，光伏年均增長率均超過60%。

來自中電聯的統計數據，2016年新增光伏裝機容量更是達到歷史性的3459萬千瓦，首次超過風電，約佔當年全球新增光伏裝機容量的一半。

快速發展的同時，一些問題也日漸凸顯，主要體現在部分落後產能不能及時退出市場，先進技術產品得不到很好的市場推廣，光伏行業整體產業升級緩慢，而技術進步和產業升級正是制約光伏行業健康發展的關鍵所在。再加之實行固定的上網電價，導致一些開發企業在設備招標時存在非理性行為，一些光伏發電工程存在質量和安全隱患。

從經濟性方面考量，由於上網電價較高，光伏上網的度電補貼是風電的兩倍左右，高度依賴政策而非市場機制，帶來的直接後果是補貼資金捉襟見肘，使得光伏行業處境尷尬。

水電水利規劃設計總院新能源處主任謝宏文這樣形容：「一個嚴重依賴補貼的行業是缺少自身發展生命力的。」因此，要想早日實現平價這一光伏行業目標，唯有通過技術革新來實現增效降本。

不管是從行業自身而言，還是外部環境來說，光伏行業都呼喚著「領跑者」的出現。

意外驚喜

「領跑者」以技術領先為評優標準，鼓勵技術、管理、電價多方面最優組合的企業投資，通過市場配置資源的決定性作用，來提高光伏產品的市場准入標準，逐步推進技術進步、產業升級和平價上網。

實施「領跑者」計劃的項目，需採用先進技術產品，應達到的光電轉換效率指標分別是多晶硅電池組件光電轉換效率≥16.5%，單晶硅電池組件光電轉化率≥17%，高倍聚光光伏組件的光電轉換效率≥30%，薄膜電池組件光電轉換效率硅基≥12%，銅銦鎵硒≥13%，碲化鎘≥13%，其他薄膜≥12%。

那麼，第一批和第二批「領跑者」基地的實施結果如何?謝宏文認為，如果說花落山西大同的首個領跑效應還不明顯，但當8個「領跑者」基地項目全面鋪開時，領跑成為行業內的最熱話題，展現了其非凡效果。

「我們看到，市場對先進技術產品的需求明顯加強，在國家項目的帶動下，各省在配置光伏資源時，多數採取了競爭方式，同時提出了明確的產品指標要求，這是很好的帶動效應。此外，上網電價大幅降低，也出乎行業主管部門意料，其影響比產品技術進步的影響還要大，這也是『領跑者』基地繼續進行下去的重要因素。」謝宏文坦言。

據謝宏文分析，「領跑者」基地能實現上網電價下降：

首先是光伏組件、逆變器等主要產品，需要通過權威認證，提高了單位面積光伏發電能力，提高了土地使用效率;

其次，「領跑者」項目系統效率要求首年不低於81%，實現了設計優化，提高了發電能力和盈利能力;

再次，在投資環境方面，基地採用「一站式」服務模式，降低了項目開發成本，提高了工程建設效率;

同時，在管理方面，注重質量監督和信息監測，提高了整個項目壽命周期的收益;

此外，在項目方案上，提高了整個項目的綜合效率，從「領跑者」基地的前期設計方面，綜合促成了成本下降。

領跑方向

任何新事物都需要一個成長過程。「領跑者」項目也不例外。

「領跑者」基地在實施過程中，得到了國家、地方以及開發企業的支持、認可，但也不可避免地遇到一些問題。

有機會的地方就有競爭，入圍「領跑者」的過程中間，其實經歷了「慘烈」競爭。因為參與其中的都是大型、有經驗的開發企業，在技術先進性和技術方案方面，經常難分伯仲，難以拉開差距，所以上網電價往往成為決定能否入圍的關鍵所在。

一個普遍性的現象在各個項目招標過程中，對上網電價的競爭異常激烈。比如山西陽泉的中標平均電價為0.75元，和常規光伏電價相比降幅23.5%;內蒙古包頭中標平均電價是0.57元，和標準光伏電價相比下降了28%之多。

在謝宏文看來，中標企業平均電價水平一定程度上反映了行業領先企業的最高水平，但也不可否認存在盲目搶項目、要廣告效應的情況。「全部參與投標企業的平均價格，基本反映了行業主要參與者的價格預期，但是上網電價不應成為完全決定項目成敗的關鍵，這對整個行業而言，未必是一件好事。」謝宏文如是說。

作為項目的實施實踐方，企業最了解內在情況。會議現場，一家開發企業就直言，「招商時有一些基地當地政府承諾得很好，但項目實施后，就開始收取高租金、增加稅收，要求企業在當地開展投資。」為免除後顧之憂，企業希望「領跑者」基地在土地稅收、租金方面，能夠有一個承諾標準。

除了面臨地方政策的變數之外，開發企業同樣面臨多重考驗下，如何控制產品質量、更好發揮項目經濟效益的難題。

據了解，水電水利規劃設計總院從2016年10月份開始第三批項目的規劃評審。針對其中暴露出的問題，謝宏文表示，「在技術層面，將會調整一些先進指標;在規劃層面，將從建設條件、開發成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善，提供良好的開發環境。所有申報基地，在規劃里要明確土地是可用的，並明確使用成本，相關部門要出具承諾文件，以規避項目招商后的變數。在模式上，將通過『光伏+』形式實現多元發展。」

另據北京鑒衡認證中心光伏事業部副總經理劉松民表示，在「領跑者」基地的認證和評價模式方面，也將繼續創新，配合「領跑者」計劃的升級需求。 （來源：能源報）

相關回顧：誰的超跑？

剛剛過去的這個元旦節註定是要不平靜的。廣大吃瓜群眾還沉浸在跨年狂歡的激情與熱鬧中不想醒過來，而的光伏企業家們卻因為「超跑」要來而過得人心惶惶、惴惴不安。

在此之前，關於國家能源局即將出台光伏「超級領跑者計劃」（以下簡稱「超跑計劃」）的各種傳聞紛至沓來：「超跑計劃」作為「領跑者計劃」的升級版，將重點扶持那些已經具備大規模量產能力但產能尚未釋放的先進技術，而且每個基地的規模均為GW級。

且不說經過這些年光伏裝機的迅猛發展之後，是否還存在大量可以容納GW級基地的適用土地，更為弔詭的是：當傳聞從各種渠道散播出來之後，各地方政府已經開始聞風而動了，「春節前後第一批超跑基地將公布」這樣的消息一時間甚囂塵上。

不寒而慄的「糾偏」信號

廣大光伏企業慌了神，因為這是一個讓人不寒而慄的信號，原因有二：

首先，從中央到地方，並沒有見到任何關於「超跑計劃」的文件出台，更不用說實施細則了。八字還沒有一撇，「超跑計劃」就說得有鼻子有眼，不管消息出自何處，這都不是一件可以如此輕率對待的事情。規則還未公布就匆忙確定基地，很難不讓人聯想到暗箱操作，這是否意味著「超跑計劃」實際上就是地方政府PK公關能力的競技場？如此破壞市場經濟規則和市場競爭環境的行為，到底是如何被拿到桌面進行討論的？

其次，技術路線的選擇，何為「沒有量產但未來有前景的先進技術」？技術先進與否到底應該由誰說了算？如何評判？難道由政府指定嗎？如果由政府來指定，不就是為權力尋租與利益輸送大開方便之門嗎？

熟悉市場經濟運行規則的人都知道，技術路線的選擇完全應該是市場的事情，政府行政手段干預本就是越俎代庖。在市場經濟早已深入人心的，政府如果還想用簡單粗暴的行政手段干預市場，可謂冒天下之大不韙，這是開歷史的倒車。

光伏行業在，是一個完全由民營企業托起來的行業，這在產業發展歷史上並不多見：它因關係國家能源結構轉型而責任重大、它因代表未來電力發展方向同時又能兼顧環境改善而最具走進千家萬戶的可能性。迄今為止，光伏企業跌宕起伏、群雄逐鹿，發展成為世界第一來之不易。如今放眼全球，沒有哪一個國家，敢以政府行政之手，直接干預已經實現充分市場競爭的產業領域。如果上述傳聞為真，政府勢必滑天下之大稽。

實際上，業界曾經對國家能源局之前推出的「領跑者計劃」給予過好評。

2015年6月，國家能源局正式批複山西大同採煤沉陷區3GW國家先進技術光伏示範基地，光伏「領跑者計劃」打響第一槍。2016年6月，國家能源局下達5.5GW光伏領跑者基地電站指標，包括山西陽泉、芮城，內蒙古包頭、烏海，山東濟寧、新泰，安徽兩淮以及河北奧運廊道8個基地。以2016年10月27日內蒙古烏海領跑者基地中標結果公示為標誌，2016年八大領跑者基地招標收官，也意味著為期一年多的「領跑者計劃」兩批項目兌現。

回顧這兩批示範基地的落地過程，國家能源局扮演了遊戲規則制定者的角色，並以公開招標和競價的方式推動實施，整體實現了公開透明，即使2016年出現了低價中標行為，也是企業自願的選擇。總體上看，「領跑者計劃」對於推動行業技術進步和成本下降是起到了積極作用的。

「超跑」不能是超級干預

有一種解釋稱，國家能源局釋放「超跑計劃」信號，目的是為了讓「跑偏」的「領跑者計劃」重歸正途。儘管初心不壞，但方式方法令人質疑。也難怪「超跑計劃」消息一出，業界反應激烈。有人認為，這是一種罔顧市場規律的「拔苗助長」，因為再先進的技術最終還是要體現在項目投資回報上，而這一點，絕不是政府部門可以說了算的事。更何況，光伏行業發展進程中不是沒有出現過類似的「跑偏」：「金太陽」如是，「路條倒賣」亦如是。

當前，全球經濟放緩，人口紅利、土地紅利正在慢慢消失，在此形勢下，支撐持續穩步發展的關鍵就是能源價格。而在過去的10年裡，光伏系統造價從每瓦70元下降到7元；度電成本也從7元一路降至0.7元左右，降幅達90%。這就是市場煥發出的驚人能量。光伏行業人士在多個場合表示，在未來的五年內，度電成本還會進一步下降50%。

如果「超跑計劃」真的出現了大家不願意看到的局面，從遊戲規則的制訂到誰參與、誰當裁判、如何評判打分都在一個黑匣子中進行不見天日的話，那麼國家三令五申的「簡政放權」將淪為一句空話，長此以往，有關部門作為遊戲規則的制定者，何以立信？何以立威？市場經濟是充分競爭的經濟，需要公平公正的土壤，也只有這樣的土壤才能培育出真正緊跟形勢、銳意創新、不斷迭代的優秀企業，才能實現行業的良性和蓬勃發展。

回首改革開放激情蕩漾的三十年，一批解放了思想又開動了腦筋的有志之士摸著石頭過河，跌跌撞撞撐起共和國經濟的半壁江山，這是全社會乃至整個民族的寶貴財富。在此過程中，我們也看到大量官員因審批環節暗箱操作、權力尋租、利益輸送而落馬。遠的不說，僅從十八大之後國家能源局官員的落馬人數上就可見一斑。

因此，在當前光伏行業都在卯足勁降低度電成本、儘快實現光伏平價上網的關鍵時期，國家能源局的每一步政策都應當慎之又慎，不可想當然，更不可人為製造不正當競爭從而使得好不容易才贏來的市場良性土壤被惡之花佔據。真到了那一步，悔之晚矣。（來源：無所不能）

附：首批通過CQC光伏領跑者認證名單

1、組件企業（單晶硅）

序號企業名稱

1中利騰暉光伏科技有限公司（單晶一級）

2樂葉光伏科技有限公司（單晶一級）

3無錫尚德太陽能電力有限公司（單晶一級）

4上海晶澳太陽能光伏科技有限公司（單晶一級）

5常州億晶光電科技有限公司

6上海航天汽車機電股份有限公司

7浙江合大太陽能科技有限公司

8樂葉光伏科技有限公司

9中節能（鎮江）太陽能科技有限公司

10錦州錦懋光伏科技有限公司

11山西潞安太陽能科技有限責任公司

2、組件企業（多晶硅組件二級）

序號企業名稱

1中利騰暉光伏科技有限公司

2無錫尚德太陽能電力有限公司

3晶科能源有限公司

4常州億晶光電科技有限公司

5上海航天汽車機電股份有限公司

6浙江合大太陽能科技有限公司

7中節能（鎮江）太陽能科技有限公司

8協鑫集成科技股份有限公司

9晉能清潔能源科技有限公司

10潤峰電力有限公司

11韓華新能源有限公司

12中電投西安太陽能電力有限公司

13中電電氣上海太陽能科技有限公司

14東方日升新能源股份有限公司

15浙江正泰太陽能科技有限公司

3、逆變器企業

序號企業名稱

1華為技術有限公司

2特變電工西安電氣科技有限公司

3東芝三菱電機產業系統株式會社

4深圳創動科技有限公司

5易事特集團股份有限公司

6無錫上能新能源有限公司

7深圳市禾望電氣股份有限公司

8上海正泰電源系統有限公司

9安徽金峰新能源股份有限公司

10深圳科士達新能源有限公司

11南京南瑞太陽能科技有限公司

12深圳市中興昆騰有限公司

13江蘇固德威電源科技有限公司

14江蘇寶豐新能源科技有限公司

15浙江昱能科技有限公司

16蘇州弘鵬新能源有限公司

17中天昱品科技有限公司

18科世達（上海）管理有限公司

19北京天誠同創電氣有限公司

20上海兆能電力電子技術有限公司

21蘇州歐姆尼克新能源科技有限公司

4、背板企業

序號企業名稱

1蘇州賽伍應用技術有限公司

2惠州聖帕新材料有限公司

3蘇州中來光伏新材股份有限公司

4中天光伏材料有限公司

5樂凱膠片股份有限公司

6杭州福斯特光伏材料股份有限公司

7依索（蘇州）合成材料有限公司