領跑者、光伏扶貧、競價——聽國家能源局解讀2017年光伏行業發展趨勢

2017年2月16日，光伏行業協會2016年發展回顧與2017年形勢展望研討會在北京如期舉行，國家能源局相關領導從國家能源主管部門的角度就2016年回顧與2017年展望詳解了光伏產業發展情況。

競價是光伏產業發展至目前階段的必然選擇。

第一，截至2015年，光伏裝機已經躍居世界第一，隨著電站規模擴大以及行業逐漸成熟，高電價補貼飽受其他行業「詬病」。

第二，截至2015年底，可再生能源補貼缺口達到400億元，到2016年底，這一缺口已升至600億元。補貼缺口的快速增長主要由於光伏電站規模的擴大。

第三，由於高電價補貼，導致市場上投機者活躍，路條倒賣現象屢禁不止，地方政府要求配套投資數額較大。只有通過競價擠壓利潤空間，通過價格反應真實的成本，才能讓有限的補貼發揮最好的促進效果。

第四，從世界範圍來看，實行競價也是比較通用的做法。

從2016年光伏行業發展情況來看，競價機制也確實實現了一些效果。

第一，有效的減少了補貼需求。從第二批領跑者招標來看，電價平均降低了0.2元/瓦，大約節省15億元的補貼需求。

第二，競價機制的推行展現了光伏這種能源品種的競爭力。

第三，降價也倒逼了行業技術進步，使得企業認識到要以降低度電成本作為基本原則，促進了包括高效組件、跟蹤系統的使用，提高了對系統設計效率的要求。

第四，有效遏制了項目倒賣項目。領跑者項目之所以降價幅度比較明顯，也與節省了0.05-0.1元/瓦的路條費有關。

2017年光伏該怎麼做？

在「十三五」的大背景下，通過規模擴大與產業技術進步，推動成本下降以及多元化發展，進而實現降本增效將是光伏行業發展的主要任務。

1.05億千瓦並不是指標規模的上限，可以將其理解為一個下限標準，「十三五」期間最需要關注的不是規模問題，而是解決補貼缺口問題。

一個優先

優先發展分散式，尤其是屋頂分散式，制定完善相關政策及標準，規範屋頂分散式的發展，同時在電改環境下，推動分散式的就近消納。

一個全面

2017年將全面開啟競爭性分配項目機制。

兩個體系

1）標準體系，包括屋頂分散式以及農業光伏等相關行業標準，使得農業光伏成為真正的農業項目。

2）檢測評價體系。對於棄光、消納、電網接入以及地方政府要求配套投資等情況建立反饋機制，同時向市場公布。

兩項重點工作

領跑者

1）第二批領跑者項目推進中光伏電站用地問題嚴峻，流轉困難，費用過高，下一步要對項目進展情況進行仔細梳理。

2）領跑者標準進行調整，適當提高。

3）基地也要實行競爭，主要從包括資源情況、土地成本、電網接入情況、地方政府配套服務等方面進行考核，目的是為了促進整體價格下降。

扶貧

將優先支持村級電站，規模及補貼將不存在問題。

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