中國裁判文書網總訪問量突破百億「背後的故事」

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人民法院在互聯網公布裁判文書，是落實司法為民，提升司法公信，創新審判管理，保障人民群眾參與司法、監督司法的重要舉措。裁判文書網作為全球最大的裁判文書公開平台，上線四年多來一直受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注。截至2017年8月23日，裁判文書網累計公開裁判文書超過3247萬篇，包含7600餘篇民族語言文書。總訪問量突破100億次，日均訪問量達1729萬人次，單日最高訪問量高達5000萬人次，超過17.5億的訪問量來自海外，訪問範圍覆蓋全球210多個國家和地區。

圖1：裁判文書網總訪問量突破100億次

圖2：公開裁判文書類型分佈

2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關於人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》（法釋[2016]19號，以下簡稱《規定》）正式發布。在此之後，全國累計文書上網量增加1187餘萬篇，高達《規定》發布前累計公開總量的57.66%，裁判文書上網工作得到了社會各界的普遍好評，取得了舉世矚目的突出成效。

圖3：《規定》發布前後文書公開量佔比示意圖

裁判文書公開大事記

最高人民法院一直高度重視裁判文書公開工作，早在2011年12月，最高人民法院就召開了司法公開工作領導小組全體會議，定於2012年2月啟動最高人民法院裁判文書數據統一管理及公布等工作，並協同辦公廳、司改辦等部門，著手起草裁判文書上網公布的規定。河南、浙江、上海等地方法院也開始裁判文書上網工作的初步嘗試，制定了裁判文書上網公布工作的管理制度，明確了具體的工作程序和職能部門，有的還建立了全省統一的裁判文書公布平台，取得了良好的效果。最高人民法院認真總結各地經驗，把推動全國法院裁判文書上網工作均衡、深入開展，作為一項重點的司法改革工作任務和司法工作制度來抓。

全國統一的裁判文書公開平台——裁判文書網第一次在公眾面前亮相是在2013年7月1日，第一批裁判文書在該網站集中公布。同日，《最高人民法院裁判文書上網公布暫行辦法》生效實施，自此，除法定及特殊情形外，最高法院全部生效裁判文書在互聯網公布，裁判文書上網公開工作邁出歷史性一步。2013年11月27日，全國法院司法公開工作推進會在廣東深圳召開。11月28日，《最高人民法院關於人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》正式發布，自2014年1月1日起施行。至2015年6月，全國四級法院已全部實現生效裁判文書上網公布，實現案件類型全覆蓋、法院全覆蓋。2015年12月15日，裁判文書網全新改版上線。新版裁判文書網圍繞「內容權威、技術先進」兩大重點，堅持需求和問題導向，為社會各界帶來了更加人性化、智能化的用戶體驗，內容也進一步覆蓋到民族語言裁判文書，更好地滿足了人民群眾和專業用戶對裁判文書的多樣化需求。

2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關於人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》（法釋[2016]19號）正式發布，於2016年10月1日起施行。同日，裁判文書網APP手機客戶端正式上線。新修訂的《規定》進一步擴大了上網文書範圍，推進人民法院裁判文書信息大數據管理，接受社會各界對人民法院工作全方位監督。同年10月，最高人民法院對網站界面做了優化，如建立了不同審判階段裁判文書的相互關聯，增設不上網裁判文書信息公布欄，對公開的裁判文書添加了版權水印等。

截至2017年8月23日，裁判文書網累計公開裁判文書3247萬篇，總訪問量已突破100億次。

突破一百億「背後的故事」

「裁判文書公開工作能有今天的成績，得益於全國各級人民法院的共同努力和各項配套措施的穩步推進」，最高人民法院審判管理辦公室主任李亮介紹：「在制度依據方面，我們進一步修訂了裁判文書上網規定，明確了裁判文書公開的督導機制，進一步擴大文書上網範圍，限制不公開文書種類，細化對當事人保護的具體措施，對於不在互聯網公布的裁判文書，也要求公布案號、審理法院、裁判日期及不公開理由等摘要信息，確保文書公開工作不留死角，截至目前，全國法院在公開3247萬篇裁判文書的同時，也公開了110萬篇不公開文書摘要信息；在工作機制上，我們建立了各級人民法院對文書上網情況逐月、逐季通報制度，通過多個維度對文書公開工作的數據進行分析，對文書上網率不高、延遲上網問題嚴重的法院，及時進行督促、通報和問責；在文書質量上，我們定期對裁判文書質量進行評查，通過各地區之間交叉互查和省內自查的方式，旨在發現文書在製作規範、法律適用和裁判尺度等方面存在的問題，不斷提高裁判文書質量，每年我們還會邀請全國人大代表、資深法官、專家學者、律師等擔任評委，對優秀裁判文書進行評選，切實樹立裁判文書製作的規範意識和精品意識；在信息技術方面，我們將一二審文書進行有效關聯，形成完整的公開鏈條，便於社會監督，將文書公開前的技術處理、公開時限提醒等納入日常辦案流程，通過一鍵式上網等操作切實減輕一線辦案人員公開裁判文書的工作負擔，對裁判文書網用戶行為數據進行分析，推送群眾關注的案件、案由、法院等信息，以數據為紐帶，促進司法信息公開平台更好的人民群眾提供服務。總體講，人民法院的裁判文書公開工作緊緊抓住規範、質量、數據、服務、技術等五個關鍵環節，堅持問題和效果導向，重點發力，協同推進，全方位地保障了裁判文書公開工作在高標準、高速度的軌道上平穩運行」。

文書公開的意義與社會效果

裁判文書是人民法院審判工作的最終產品，是承載全部訴訟活動、實現定紛止爭、體現司法水平的重要載體。建立生效裁判文書公開上網和統一查詢制度，讓公眾通過網路便捷查閱裁判文書，是最高人民法院深化司法公開、保障司法公正、展現司法文明的重要舉措。在人民法院內部，通過裁判文書公開，使法官辦理的每個案件接受廣泛的社會監督，落實司法責任，倒逼法官進一步提高責任意識和司法能力，嚴格規範、公正高效。中華全國律師協會副會長呂紅兵說：「人民法院網上公開的一個又一個裁判文書，可謂是可回放的法庭記憶，可傳頌的法治故事；其實更是看得見的正義，摸得著的公平。互聯網公開生效裁判文書，正是公示司法改革累累碩果的窗口，也是推出司法公正經典案例的平台，更是展現法律職業人專業素質的舞台。」北京大學法學院教授白建軍說：「案例是法治的細胞，是微縮的法治。一個司法判決中，既有立法，又有司法；既有實體規則，又有程序性規範；既有字面上的法律，又有各方當事人所理解的法律，以及法官對法律的生動解釋。可以說，不在乎案例的法學研究不是真正意義上的法學研究。現在，由於裁判文書大規模公開，人們不僅可以迅速檢索到所需案件信息，還能實現各類『細胞』的大數據實證研究，從整體上把握各類法律現象。而且，藉助各種碎片化技術手段，人們甚至能夠觀察、分析『細胞』內部更小的分析單位，深度挖掘判決文書所蘊含的法治資源。作為一個偏好大樣本研究的法律學人，我希望裁判文書網做得更好，為用戶提供更多的檢索欄位維度，讓人們能從更多的視角透視法治。」

裁判文書在互聯網公開，達成了良好的社會效果。一是服務了人民群眾，指引社會成員從事社會生產生活，培養訴訟群眾形成理性的訴訟預期，營造全民學法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍。二是服務律師執業，實現律師與法院之間最大限度的信息對稱，有利於律師充分制定訴訟策略、防控訴訟風險、預測訴訟走向、改善訴訟環境、提升律師訴訟水平，形成法律職業共同體的良性健康發展。三是輔助法官辦案，法官通過深度運用文書資源，有助於實現裁判標準和尺度的統一、為新型、疑難案件辦理提供參考借鑒，切實提高人民法院審判工作質效。四是落實審判責任，文書公開幫助構建了有效的外部監督機制，倒逼法官不斷提升司法能力、改進司法作風、規範司法行為。五是服務法學研究，司法數據的公開，為科研院校開展法學實證研究提供了鮮活的實例和豐富的樣本，基於司法大數據的支撐，法學研究者可以運用更為靈活的研究方法，在法學研究的領域不斷開疆拓土。

裁判文書公開「永遠在路上」

談到下一步裁判文書公開工作將有哪些發展時，最高人民法院審判管理辦公室副巡視員韓偉表示：一是要進一步提升網站的易用性，尤其要進一步提升檢索的精準性，便利社會各界合法利用公開的裁判文書；二是要引進第三方評估，藉助科研院所、專家學者的力量進一步督促全國各級法院深入抓好裁判文書上網工作，確保應當公開的裁判文書全部公開；三要進一步深化對上網裁判文書的評查和分析，以公開為契機督促全體法官不斷提升裁判文書製作水平和辦案質量，努力實現以公開促公正的預期目標；四要進一步密切與網站用戶的連接，積極主動調研用戶需求，通過不斷改進工作提升用戶對網站、對司法公開工作以及對法院辦案工作的滿意度；五要積極推進各司法公開平台之間的融合，為用戶提供一站式司法公開服務。積極探索司法公開平台與檢務公開、警務公開、政府信息公開等公開平台之間的信息共享，更好地回應社會關切，滿足社會公眾的知情權和監督權。