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非戶籍人口落戶城鎮不及預期 發改委回應如何應對

非戶籍人口落戶城鎮不及預期 發改委回應如何應對

原標題:非戶籍人口落戶城鎮不及預期 發改委回應如何應對

中新網7月11日電 據國家發改委網站消息,發改委規劃司有關負責人日前針對非戶籍人口在城鎮落戶不及社會預期的問題指出,將督促各地全面放寬重點群體落戶限制,不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口;督促各地研究出台全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則,國家有關部門將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度,合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本。

中新社記者 崔楠 攝

日前,發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。發改委規劃司有關負責人就該報告接受了記者採訪。

針對非戶籍人口在城鎮落戶問題,負責人指出,截至去年底,全國所有省(區、市)包括新疆生產建設兵團都出台了戶籍制度改革意見。近三年,戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。

當然,政府還只是解決了一部分人的落戶問題,實際落戶進程不及社會預期,背後原因主要有三點:

第一,目前有些地方對農業轉移人口市民化的戰略意義,對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠,過多考慮落戶后增加的短期成本,而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現在城市之間的競爭越來越體現在人力資本的競爭,這個人力資本既包括高端人才,也包括普通白領和藍領階層。

第二,雖然去年有關部門出台了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策,但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程。據發改委掌握情況,截止今年2月底,全國只有16個省份出台了省級財政支持農業轉移人口市民化的政策,4個省份出台了「人地掛鉤」實施辦法,由於市民化成本分擔機制沒有建立,地方積極性沒有調動起來。

第三,農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程,也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來,隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小,一部分農民工不太願意再進城落戶了,最主要原因是農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。今後需要探索一種機制,讓這種權利有變現或自願有償退出的渠道和制度安排。

中新社記者 韓蘇原 攝

負責人強調,今年的重點工作,就是針對這些問題來部署的。一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求,根據不同類型城市,全面放寬重點群體落戶限制,不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口;二是督促各地研究出台全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則,國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度,合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本;三是繼續探索進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制,穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

同時,對於那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口,要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題,今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省(區、市)儘快出台具體實施辦法,並組織開展居住證實施情況檢查,確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。

中新社記者 劉忠俊 攝

負責人就特色小(城)鎮建設表示,去年以來,發改委與相關部門加強溝通、緊密銜接,積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設。一是加強規劃和研究部署,將特色小(城)鎮建設列入國家「十三五」規劃《綱要》、國務院《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和2016年推進新型城鎮化工作重點任務。二是注重規範引導,印發實施《關於加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》,明確特色小(城)鎮概念內涵、建設原則和發展路徑,促進各地特色小(城)鎮建設沿著正確軌道進行。三是挖掘典型促進交流,先後赴8省20市41個鎮開展實地調研,不斷總結好經驗、好做法。四是開展「千企千鎮工程」,通過搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平台,引導社會資本參與特色小(城)鎮建設,更好發揮市場主體的作用,促進鎮企融合發展、共同成長。

下一步,發改委將圍繞深入實施《關於加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》,指導各地堅持政府引導、企業主體和市場化運作,用新發展理念引領特色小(城)鎮建設,著力培育供給側小鎮經濟,努力建設一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小(城)鎮,使特色小(城)鎮不僅彰顯鮮明特色,還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。對一些偏離特色小(城)鎮建設初衷、違背發展規律的錯誤做法,要及時加以規範糾偏,確保特色小(城)鎮建設不走樣、不變形。

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