解析特朗普對朝新政

原標題:解析川普對朝新政

川普政府上台後便推翻了歐巴馬對朝鮮採取的「戰略忍耐」政策，宣布過去20年間，美國在外交或其它方面做的很多半島無核化努力都失敗了。

美國對朝政策失敗是不爭事實。在川普之前的三屆美國總統任期之內，朝鮮核武試驗和運載工具研發不但沒有得到遏制，反而獲得了長足的發展。目前，朝鮮已經進行了五次核試驗，並多次試射短程、中程和遠程導彈。朝鮮的彈道導彈打擊範圍能夠覆蓋韓國與日本的主要人口集中地區，朝鮮已經明確表示將製造能夠打擊美國本土的導彈。

經過兩個月的研究，川普政府提出了對朝新政策：最大限度施壓，促使朝鮮改變其行為，再與其接觸，目標是朝鮮半島無核化，而不是「政權更迭」。結合川普政府高官近期表態，綜合觀察，川普對朝新政有以下主要特點：

其一，強調以「和平手段」促使朝鮮棄核，但同時會考慮「所有選項」。朝鮮在與美國的互動中長期佔據戰略主動，「以小搏大」，原因很簡單：朝鮮深知美國與韓國都無法承擔對朝鮮實施軍事打擊的後果。如果美國對朝鮮下手，朝方可以拿韓國作為報復對象。打擊韓國，朝鮮無需動用導彈或核武器，只要使用遠程火炮，就可將近在咫尺、擁有韓國全國人口四成的首爾瞬間變成一片火海。所以，除對話外，解決朝核問題沒有別的選項。

其二，極限施壓。回望過去歷屆美國政府對朝政策，一脈相承奉行的都是「施壓」加「接觸」的政策，不同的是有時「施壓」多些、「接觸」少些，有時相反，有時兩者平分秋色。川普政策未能跳出這個窠臼，但是極限加大了施壓力度。正是在這個政策框架之下，美國調派「卡爾·文森」號航母打擊群前往朝鮮半島附近水域，後續還有兩個航母打擊群將集結該地區，擺出打一場局部戰爭的架勢，以壓促談。

其三，經濟制裁也將極限化。美國將通過聯合國安理會進一步加強對朝鮮制裁，覆蓋的範圍、內容和領域將更廣、更多，可能涉及金融、交通、能源等諸多行業，削弱乃至扼殺朝開發核武器和彈道導彈的能力。

其四，降低美國與朝鮮接觸的門檻。歐巴馬政府堅持朝鮮必須鄭重承諾棄核才能與其接觸，而川普政府認為只要朝鮮「改變其行為」便可舉行會談，提法較為籠統，更具有靈活性和迴旋餘地。美國務卿蒂勒森表示，如果朝鮮停止核與導彈試驗，美國可以考慮對話。

其五，確定美國的目標是無核化，而不是「政權更迭」。當前，朝鮮什麼都不信，只信原子彈，認為只有原子彈才能維護其政權的安全。美方承諾將在一定程度上消除朝擁核的心病。

川普對朝新政只是一個大的框架，還處在形成過程，不少地方尚需進一步充實和完善。事實上，朝鮮對美國極限軍事施壓並不買賬。在美國大軍壓境的情況下，朝鮮聲稱已做好隨時進行第六次核試驗的準備；平壤在「太陽節」照例舉行大規模閱兵，展示多種新型導彈武器；次日又試射導彈。儘管試射失敗了，但朝方連串列動凸顯其「以超強硬對強硬」，並沒有回到談判桌的跡象。

中方提出的解決半島問題「雙軌并行」思路以及作為啟動對話第一步的「雙暫停」倡議，是平衡對等的，兼顧各方的利益，謀求各方共贏結果。面對當前半島複雜敏感高危的形勢，中方的「雙暫停」倡議，能夠有效降低半島緊張局勢，為把各方重新拉回談判桌創造條件。

吳正龍（駐克羅埃西亞前大使）