脫歐過渡協議關鍵在哪裡？專家：過渡期要短！

本周英國政府發布了一份文件。在文件中，英國政府表達了其希望在2019年脫歐后可以有一個臨時性的過渡階段，暫時保留其關稅同盟成員的身份。英國這麼做已經抓住了商業主動權。CBI僱主組織稱此提議「令人鼓舞」。

如果計劃被歐盟拒絕將凸顯把商業利益放在中心位置的挑戰。截至目前，歐盟委員會只說注意到了此事。

這一計劃必須被置於需要離開單一市場和關稅同盟的背景下進行審視。這是最大化脫歐經濟利益的最佳方式。脫離單一市場，英國將省下會員費，可以決定自己的法律和移民配額。離開關稅同盟，英國可以逃離歐盟貿易保護主義，達成貿易協議並自行設置關稅。

雙方也許不會直到2019年3月最後期限前才達成協議。但這對和歐盟進行貿易往來的英國公司規劃未來及金融城中業務模式受脫歐影響的企業都沒有什麼幫助。

我本人贊成過渡協議已經有一陣子了，但前提條件是協議必須滿足一些重要標準。

最重要的是協議規定的過渡期需要盡量短。雖然英國政府想要一個明確的結束日期，但這一計劃中設置結束期的可能是歐盟。那麼在明知過渡期越長，英國需要付的費用越多的情況下，歐盟會不會以英國最大利益為考量來設定日期呢？ 我們有理由擔心雙方達成的任何臨時性協議最終都會變成半永久性。

另外，我們還需要知道協議會把我們帶到哪去。英國有兩個好提議。其中之一是利用美國加拿大邊境上使用的技術來管理未來通關安排。另一個是雙方間一種定製的關係，即對運往歐盟的商品參照當前關稅，對於運至英國的商品則自行設置關稅。歐盟國家政客正受到國內企業要求達成協議的壓力。

協商最終目的必須是和歐盟達成一個自由貿易協定。如果雙方在開始的時候意見相去甚遠，協議達成可能需要耗費數年。但英國和歐盟之間應該不會，因為雙方在監管方面的起始位置是完全相同的。

協商的一個障礙是歐盟法院所扮演的角色。廢除1972年歐洲共同體法案將終結歐盟法律在英國的最高法律地位。因此，任何臨時性安排都應在兩個主權法律實體之間進行。

英國和世界其它國家達成協議的能力怎樣呢？ 脫歐將允許英國在世貿組織中擔當領導角色，並與其它國家攜手合作消除非關稅壁壘，尤其是佔國內經濟三分之二的服務業方面的壁壘。它將允許英國抓住主動權，實施自己的全球貿易協定。政府提議中的危險是這其中的大部分可能不得不暫時擱置。在過渡期間英國可能必須保持所有的歐盟關稅。

我們不應忘記關稅同盟是有著高關稅的貿易保護主義者，尤其在汽車和食品領域。像所有關稅同盟一樣，它以新進入者和消費者利益受損為代價保護特定團體。一點也不奇怪，大公司為何喜歡這個主意。

在脫歐上取得成功意味著英國獲得各方面的自主權利。但包括財政部官員在內的一些人似乎難以摒棄群體思維。他們希望改變儘可能小，無法接受英國及倫敦在全球經濟中大展拳腳獲得成功的願景。

鑒於英國政府之前表述的想法，將過渡協議看成一座橋樑的想法是說得通的。我們可以看看過渡期會有多長，過渡協議將把英國帶向何處。然而，政府的最新計劃可能使得這座橋樑演變為一條永遠看不到終點的隧道。不過令人高興的是，脫歐大臣戴維斯似乎充分認識到風險和機遇。