雲南又有州市出狠招！查處典型違法違規案件，建立合理導遊薪酬機制...

4月15日起，備受關注的雲南省22條旅遊市場整治措施全面施行，全省多個州市針對自身存在具體問題，結合全省旅遊整治措施出台當地整治方案。

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日前，玉溪、怒江再出重拳，出台旅遊整治措施。一起來看看，都有哪些乾貨！

4月17日，玉溪市召開貫徹落實省政府旅遊市場秩序整治22條措施工作大會，要求進一步貫徹落實《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，抓好玉溪市旅遊市場秩序整治工作，維護好玉溪旅遊良好市場秩序。

會上 ，玉溪市旅發委主任何雪峰強調，要從三方面認真貫徹落實省政府旅遊市場整治22條措施，一是服從大局。全市各有關部門要高度重視，保證玉溪旅遊市場秩序和旅遊安全，加快玉溪旅遊向支柱型產業的轉變，讓玉溪旅遊顏值高、口碑好。二要立足現實。要堅持問題導向，找出當前玉溪旅遊存在的問題。22條涉及旅遊行業各個方面，要全面掌握其內容和要求，認真領辦工作任務。三要勇於擔當，抓好協調配合。旅遊市場具有特殊性，旅遊消費更多體現為精神文化層面的需求，需要提供更好、更優質的服務。旅遊部門要善於發現問題、研究問題，聯動協調相關部門解決旅遊市場出現的問題。

玉溪市旅發委副主任陳川明在會上要求，全市上下要振奮精神，充分認識貫徹落實省政府旅遊市場整治22條關係重大，精心部署，強力整治玉溪旅遊市場秩序；理清思路，加快推進玉溪旅遊產業健康發展。

會上，玉溪市旅行社行業協會副會長李海代表市旅遊行業協會宣讀倡議書。此外，為將旅遊市場整治方案落到實處，玉溪市旅遊市場秩序領導小組與玉溪各縣區，玉溪各縣區又和轄區內旅遊企業簽訂貫徹落實省政府旅遊市場秩序整治22條措施責任書，齊力為玉溪文化旅遊大市建設和跨越發展做出應有的貢獻。（就愛去旅遊文化全媒體 王紅梅 文）

近日，怒江州印發了《怒江州旅遊市場秩序整治工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求，全州要重視怒江州旅遊市場秩序整治工作，從2017年4月起，用1年時間，徹底整治全州旅遊市場，改革完善管理體制機制，強化旅遊行業監管，形成政府統籌、部門負責、綜合協調的旅遊發展和管理機制，使怒江旅遊服務質量明顯提升，進一步增強產業整體形象和綜合競爭力。

《方案》顯示，怒江將查處一批典型違法違規案件，快查快辦，限時辦結；涉及其它州市旅行社、導遊的案件線索，請求省旅遊發展委會會協調督查督辦，推動案件儘快辦結。同時，嚴厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場所，通過「葯托」「酒托」等方式誘騙旅遊者消費的違法違規行為；嚴厲打擊購物商店虛假宣傳、不明碼標價等違法違規行為；嚴禁變相安排和誘導購物；嚴禁購物商店尤其是公路沿線、休息區、車站等遊客集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通，通過購物回扣、返佣，給予「停車費」「茶水費」「人頭費」等形式，安排旅遊團隊購物或兜售商品。

為禁止發生旅遊市場壟斷行為，將重點整治限制外地旅遊企業和從業人員進入當地開展合法經營和服務、旅遊經營者或行業協會組織以各種方式形成壟斷、機關單位和人員直接或間接參與旅遊經營並用不正當競爭手段擾亂旅遊市場正常秩序等行為，大力推進無障礙旅遊。

組織開展旅遊景區、賓館酒店、農家樂等領域突出問題的整治行動，開展檢查，督促整改問題隱患，進一步加強旅遊市場消防安全管理，全面整治火災隱患突出問題，營造良好的旅遊消防安全環境，及統一對賓館住宿服務業集中開展專項整治。

導遊管理方面，全州將健全完善導遊人員准入、退出機制；加強導遊人員培訓，提高業務素質和服務水平，著力培養一批高水平優秀導遊；建立導遊服務質量網上評價系統，方便旅遊者對導遊服務質量進行網上評價，評價結果作為導遊星級評定的主要依據；旅遊行政主管部門授權行業協會對導遊進行評價考核和自律管理，實時動態公布導遊服務質量網上評價、違法違規情況和星級評定結果，為遊客自主選擇提供參考，形成導遊良性競爭機制和良好執業環境；鼓勵旅行社與導遊簽訂勞動合同，建立合理的導遊薪酬機制和派遣制度。

相關協會管理方面，推動行業協會去行政化,實現機構、職能、資產、人員等分離；行業主管部門通過授權、委託、購買服務等方式支持行業協會發展，並對行業協會進行指導、監督。

此外，行業協會應加強自身建設,完善協會組織體系，建立健全規章制度，保障協會組織有效運轉。發揮服務、引導、協調和監督作用，維護行業的合法權益和公平競爭秩序，在旅遊行業主管部門的授權委託下，完善行業自律制度，引導企業誠信經營，切實承擔好旅遊行業標準制定，旅遊企業等級評定，旅遊從業人員教育培訓、資格認證、考核評價，旅遊糾紛調解等自律監管職能。

以怒江州旅發委公布的全州主要旅遊線路產品誠信指導價格為依據，全面下架「不合理低價游」產品。旅行社不得再經營「不理低價游」產品，不得再組織、接待「不合理低價游」團隊。

圍繞新出台的旅遊合同示範文本，取消旅遊合同中的購物附加條款。加大對旅遊合同的日常監管，對簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業人員，依法從嚴處理；實行旅遊合同電子化管理，實現旅遊者、旅行社及監管部門實時查詢，確保公開、透明；引導旅行社摒棄低價、同質、惡性競爭的經營模式，構建新的核心競爭力，走品質化、高端化、特色化可持續發展之路；涉旅購物、住宿企業等涉旅企業必須向遊客出具電子發票，提供與其名稱一致的稅務發票，作為遊客投訴、索賠、退貨的有效憑證。

根據旅遊者投訴、行政處罰等信息，對企業進行綜合評價，根據評價結果建立企業「黑名單」，並向社會公布；對進入「黑名單」的企業，通過約談、加大檢查力度、限制新增業務範圍、停業整頓等措施進行重點監管，對在規定時間內未達到整改要求的，將吊銷營業許可證；堅決取締無證無照「黑旅社」「黑旅館」。

此外，強化景區景點標準化管理，立足怒江實際，新申報一批星級標準化景區景點。加大對沿江和道路沿岸旅遊廁所環境衛生的整治力度及加大對旅遊客運市場的管理及監管力度，開展道路交通運輸安全年建設，在全州旅遊客運車輛安裝視頻監控設備，開展實時監控。

《方案》還顯示，怒江將推動區域旅遊市場一體化，加快旅遊服務誠信體系建設，建立健全旅遊信息預報、重大事件通報、突發事件應急處理及旅遊投訴協調處理機制，推動旅遊資源、旅遊產品、旅遊信息服務、旅遊基礎設施、旅遊管理的轉型升級。

通過巡查即時掌握了解網路等涉旅輿情動態，完善網上網下相結合的綜合防控體系；建立健全敏感涉旅輿情跨區域跨部門協同處置機制。針對當前怒江州旅遊市場治安秩序存在的突出問題，將開展為期一年的旅遊市場治安秩序專項整治工作。

加強旅遊執法隊伍建設，研究旅遊執法機構改革工作，完善旅遊執法體系；推廣縣級旅遊市場監管綜合執法，加快旅遊市場監管綜合調度指揮中心及電子監管平台建設。

此外，設立旅遊巡迴法庭和旅遊案件巡迴審判點，及時就地解決旅遊矛盾糾紛；健全旅遊輿情處理機制，對涉旅輿情進行日常監測和突發事件監測，形成「全覆蓋、全方位、全天候」的輿情監測體系，建立健全旅遊市場綜合監管長效機制，制定應急預案，及時妥處突發事件，確保旅遊市場秩序整治工作平穩、有序、可控。

在轄區重要交通位置、廣場及通往景區景點道路沿線要設立全彩電子顯示屏、標語等設施、設備，進一步強化轄區內文明旅遊、誠信經營及怒江旅遊市場秩序整治的宣傳力度，樹立怒江旅遊良好形象。

王紅梅 蔡文慧/文

審核

蘭 芳

編輯

喜 翠

來源

就愛去 全媒體