安徽合肥包河經開區未來十年！打造「省府門戶、濱湖智谷」

一

包河經開區的新畫像

2016年6月，國家發改委發布《關於建設長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區的通知》，在33個獲批開發區中，包河經開區成為安徽省三個園區之一。2016年底，合肥市確認將淝河鎮、大圩鎮部分用地納入包河經開區託管範圍，正式形成「一區兩鎮」的管轄格局，面積擴容一倍多達到74平方公里。

包河經開區規劃範圍

面積擴容的同時，開發區核心優勢日益凸顯。隨著合肥城市戰略由「141」時代走向「1331」時代，主城區範圍逐步擴大，包河經開區由外圍鄉鎮逐步融入主城區發展。包河經開區的核心特徵為三點：

包河經開區區點陣圖

二

瞄準第四代園區進發

瞄準第四代園區，高起點、高標準建設，由原來的工業園區式模式，走向「產城融合、創新驅動、複合經營」的新型園區模式，實現新舊動能轉換，不僅要在產業上轉型升級，也要在城市空間上謀求轉型，在運營模式上進行創新。隨著合肥經濟地位的提升，包河經開區獲得了新的發展空間與新的發展契機，需要通過戰略重塑、產業升級、空間轉型和體制創新，實現開發區整體轉型升級。看看下面這張現狀圖，就知道未來的想象空間有多大了！

包河經開區現狀圖

三

戰略重塑——新起點、新定位

開發區轉型升級，首先要在戰略上重塑定位，確立新的方向和目標。包河經開區的最大機遇，來自合肥城市地位和功能的提升。在2016年國家發改委公布的《長三角城市群規劃》中，正式將合肥定位為長三角副中心城市，全面融入長三角城市群發展。繼上海之後，合肥成為第二個正式獲批的綜合性國家科學中心，同時作為國家首個科技創新試點城市，又是合蕪蚌自主創新示範區，未來將有望建設未來科技領軍城市。即將獲批的合肥國家級濱湖新區，也將為包河經開區帶來巨大的政策效應和產業吸附效應。

基於合肥未來建設國家中心城市的分析，包河經開區應在提升合肥國際競爭力、服務輻射力以及產業創新力三個方面發力，打造成為合肥跨越發展的重要戰略抓手。

合肥市科技－產業布局圖

包河經開區的戰略重塑由此展開，面向科創、服務和國際化的機遇，建設面向合肥高校創新資源與人才的產業轉化平台，建設面向合肥國際化與開放經濟的綜合服務平台，打造一個開放、創新、生態、智能的「內陸開放核心區、創新發展試驗區和三生融合示範區」。從功能定位來說，包河經開區未來要實現科創經濟、服務經濟與創意經濟的聯動發展，打造成為「國家未來科技策源區、安徽高端服務業先導區、區域創意產業集聚區」。

四

產業升級——新機遇、新產業

在產業發展上，包河經開區遵循產業聚焦、轉型和升級的思路，主要考慮面向未來潛力產業，面向構建安徽新中心，面向區位優勢的高效利用，對包河經開區的既有優勢產業、最新產業動向和可能的產業機會進行了系統研究論證，並充分考慮到產業招商、培育和集群的路徑設計，最後確立未來汽車為核心產業，智能製造、新一代信息技術為主導產業，科技服務、供應鏈服務、數字創意為機會產業。

三大產業鏈融合發展示意圖

在未來汽車領域，依託安凱汽車等產業基礎，抓住商用車新能源化、智能化機遇，把握商用車定製化機遇，由整車生產向高附加值設計研發領域突破。關鍵零部件領域，利用中科院新能源研究院、國軒新能源等資源，強化電池/充電樁優勢；以電控系統和感測器企業為核心，重點突破電控領域，鏈接傳統汽車和互聯網汽車。

智匯工園規劃效果圖

在新一代信息技術領域，打造安徽智能方案解決中心，重點關注下一代通信網路、高端軟體中的工業軟體和智慧軟體。依託國家影視科技創新實驗基地的建設，招引華為等通信企業，發展下一代通信網路技術；依託區位和工業基礎發展軟體服務，打造安徽解決方案中心，生產方面通過工業軟體為智能製造服務，生活方面強化為智慧城市服務，結合文化產業發展數字創意、軟體外包。

除了三大主導產業，我們提出以建設現代服務業集聚區為突破口，相機發展科技服務、供應鏈服務、數字創意產業。

五

空間轉型——新理念、新園區

在空間轉型方面，包河經開區將最大程度地利用各種發展動力，實現城區、街區、園區、小鎮等不同空間組織形態的融合發展，以街區營造城市活力，以園區實現產業鏈培育，以小鎮搭建創新創業環境。結合現有的城市功能布局，依託各板塊的要素稟賦，構建起「三城三軸兩帶」的空間結構。

在發展軸帶以及各個片區中，構建多個節點，作為片區的核心引擎或功能節點。

在具體地塊和項目的轉型路徑設計上，我們提出了「靈活出讓土地年限、用地混合與設施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉讓」等土地政策措施，以及「產業負面清單、項目效率診斷、園區資產評估」等產業政策措施。根據產業及土地政策發展評估，最終確定開發區內部企業/用地的調整措施，包括回收、退出、保留、調整改造的用地。

六

體制創新——新經濟、新體制

根據國務院最新發布的《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》，體制改革成為開發區未來發展的首要方向。包河經開區作為一個由傳統工業園區演進過來的園區，在開發區體制方面還有許多功課要做。針對開發區體制問題，提出三個方面的建議。

建立三位一體的管理體系。理順包河經濟開發區管委會、開發公司以及街道三者的關係，實現既分工明確、又相互協調的管理架構，開發公司主要負責經濟發展事務，街道主要負責社會服務事務。在行政管理方面，結合國務院《推廣上海自貿區可複製改革試點經驗》的要求，逐步改革開發區的管理理念與模式。

建立公司化主導的開發機制。未來的園區平台公司將不僅僅從事開發建設，而是真正的高科技園區投資運營商，承擔專業服務、產業投資和資產運營的職能。遵循「專業化分工、集團化協作」的原則，根據包河經開區的開發運營需要，設置開發類、服務類、金融類三類子公司。

建立基金參與的開發模式。借鑒成熟園區的開發模式，由開發區與社會資本共同主導成立開發建設基金，政府參與成立產業投資基金，以基金模式加速園區開發建設和產業發展。採用雙GP模式，成立投資決策委員會，對GP進行約束監管，實現基金的高效投資和運營。

七

小結

從蘇州工業園的經驗看，開發區轉型從來不是一蹴而就的事情，面臨的困難肯定不少，如何實現跨越、不留遺憾，關鍵是要有「規劃立法」的堅定信念。謀定而後動，我們相信，包河經開區開啟新征程的號角已經吹響，創建國家級轉型升級示範開發區，打造引領合肥未來發展的「省府門戶、濱湖智谷」，將會成為包河經開區轉型升級之路上的航燈！