用脫皮換脫貧——貴州省發展改革委定點包干望謨縣郊納極貧鎮脫貧攻堅初戰報告

經濟導報記者在貴州省發展改革委定點包乾的望謨縣郊納極貧鎮貧困戶家中採訪。吳承坤/供圖

「脫貧攻堅作戰室」的牌子，赫然掛在貴州省黔西南布依族苗族自治州望謨縣郊納鎮黨政辦公樓內「望謨縣郊納極貧鎮定點包干脫貧攻堅指揮部」一間辦公室的門上。「郊納鎮定點包干脫貧攻堅作戰圖」，以及郊納鎮定點包干脫貧攻堅指揮部指揮長、常務副指揮長、副指揮長、辦公室主任、指揮部成員、前線工作隊隊長、副隊長、前線工作隊聯絡員、前線工作隊成員的名單，也張貼在「脫貧攻堅作戰室」的牆上。

這是一場由貴州省委常委、常務副省長秦如培「挂帥」指揮，貴州省發展改革委主任陳少波任常務副指揮長，時任黔西南州委書記張政任副指揮長，貴州省發展改革委擔當「主攻手」，黔西南州、望謨縣黨政機關、郊納鎮幹部群眾聯合參戰，在望謨縣郊納鎮實施的脫貧攻堅戰。

「用脫皮換脫貧。」陳少波在望謨縣調研脫貧攻堅工作時意味深長地表示，但這同時也是貴州省發展改革委在脫貧攻堅戰中的決心和誓言。

貴州省發展改革委望謨縣郊納鎮定點包干脫貧攻堅指揮部前線工作隊聯絡員吳坤茂對經濟導報記者表示，到2019年，郊納鎮建檔立卡貧困人口6057人除兜底戶外將全部脫貧，9個貧困村將全部「出列」，郊納鎮將實現「減貧摘帽」。

望謨縣委常委、郊納鎮黨委書記劉楨告訴經濟導報記者 ，郊納鎮轄10個行政村、1個社區，96個村民組。2015年，總戶數4138戶，戶籍人口21916人。其中，農業人口21563人，非農業人口353人。

據權威機構評估，郊納鎮的貧困深度達54.92%，貧困發生率達21.5%。

「十三五」以來，貴州省把脫貧攻堅列為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程。特別是針對貧困程度深的鄉鎮，制定了「選准打實」工作方針和「定點包干」責任制，並明確提出要有單位和部門定點包干極貧鄉鎮的脫貧。單位和部門包干中要拿出超常規的力度和辦法，「集中火力」，堅決打贏極貧鄉鎮的脫貧攻堅戰。

2016年7月，根據脫貧攻堅難易程度和科學的評定標準，貴州省共評出威寧縣石門鄉、晴隆縣三寶鄉等20個極貧鄉鎮作為「決戰點」，其中就包括望謨縣郊納鎮。

對於極貧鄉鎮的脫貧攻堅，貴州省委、省政府明確提出，要由省級領導擔任極貧鄉鎮脫貧攻堅指揮長，成立工作專班，既「運籌帷幄」又「衝鋒陷陣」；定點包干極貧鄉鎮脫貧攻堅的單位和部門，要整合人力、物力、財力等各種資源，「集中火力」，集中攻堅。

此後，貴州省委常委、省政協主席、省人大常委會黨組書記、省政府副省長等20位省領導分別帶隊，開展定點脫貧攻堅。

貴州省委常委、常務副省長秦如培定點極貧鄉鎮——郊納鎮。

貴州省發展改革委擔當「主攻手」，黔西南州發展改革委、財政局等有關單位，望謨縣發展改革局、民政局、水務局等有關單位，與郊納鎮黨委、政府、幹部群眾一道聯合向貧困發起「總攻」。

貴州省發展改革委陳少波、張平、陳熵、張吉兵、徐元志、李作勛、張美鈞、王嶒、徐望北、吳廷輝、包林等委領導，與黔西南州委副書記、州委政法委書記穆嶸坤，黔西南州發展改革委主任高振敏，以及黔西南州法院、檢察院等單位和部門的負責人一道，分別「包保」一個貧困村的脫貧攻堅任務。

2016年8月17—18日，秦如培以及貴州省發展改革委副主任、省鐵建辦常務副主任陳熵，貴州省發展改革委副巡視員吳廷輝，黔西南州委副書記、州長楊永英，黔西南州委副書記穆嶸坤，來到郊納鎮實地調研。

秦如培結合郊納實際，提出了郊納鎮脫貧攻堅的「作戰」原則：科學編製基礎設施、產業發展等方面的規劃；有效制定可以實施的詳細作戰方案；進一步落實具體項目，挂圖作戰，掛牌督查。

隨後，貴州省發展改革委專門撥出60萬元前期工作經費，並由貴州省政府副秘書長、時任發展改革委副主任張吉兵率指揮部（前線工作隊）、省、州有關單位，郊納鎮黨委、政府60多名黨員幹部和業務骨幹，在黔西南州、望謨縣前一階段工作的基礎上，開展了大規模、高強度的調查研究。

經過兩個多星期的日夜艱苦努力和有關各方充分醞釀，貴州省發展改革委編製完成了「望謨縣郊納鎮總體規劃（2016—2030）」，同時完成了基礎設施、產業發展等方面的8個專項規劃。

貴州省發展改革委還編製完成了「望謨縣郊納鎮定點脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）」，從基礎設施建設、易地扶貧搬遷、人居環境、基本公共服務、產業和就業扶貧等方面，明確了郊納鎮脫貧攻堅的主要任務。

貴州省發展改革委編製的各專項規劃以及《望謨縣郊納鎮定點脫貧攻堅實施方案》，預計共實施項目288個，概算總投資規模37.65億元。

這些項目按類型劃分，主要包括：基礎設施項目131個，投資26.7億元；易地扶貧搬遷595戶2650人，投資1.33億元；農村人居環境項目36個，投資4.11億元；產業和就業扶貧項目69個，投資4.34億元；公共服務設施項目21個，投資0.6億元；文化旅遊設施項目8個，投資0.36億元。

吳坤茂告訴記者，由於望謨縣屬於貧困縣，郊納鎮屬於極貧鄉鎮，資金來源主要是申請貴州省脫貧攻堅投資基金、貴州省脫貧攻堅投資基金極貧鄉鎮脫貧攻堅子基金、上級部門財政資金及其他補助資金，共37.646億元。其中，貴州省脫貧攻堅投資基金極貧鄉鎮脫貧攻堅子基金7.954億元，貴州省脫貧攻堅投資基金23.072億元，上級部門財政資金2.985億元，扶貧貼息特惠金等其他資金3.635億元。

貴州省發展改革委按照「輕重緩急、先緊后松」原則，在科學考慮項目建設周期的基礎上，提出了4個年度各類項目的實施計劃和資金年度安排：2016年度實施投資3.816億元；2017年度計劃投資15.054億元；2018年度計劃投資17.105億元；2019年度計劃投資1.67億元。

自從2016年9月郊納極貧鎮脫貧攻堅戰打響后，截至2017年4月底，已累計完成各類投資3億餘元。

貴州省發展改革委在編製郊納產業發展規劃時，緊緊圍繞「戶戶有增收項目，人人有脫貧門路」的基本目標，規劃了「一園五區」的產業布局，即重點建設木耳產業園、八步古茶保護區、生態養蜂小區、特色經果小區、林下經濟產業區、生態畜禽養殖區。目前，「一園五區」已全面開工建設。

生態畜禽養殖區布局在水秧、郵亭、關寨、鴨龍等村寨，主要發展林下養雞12.1萬羽，發展養殖黑毛豬5400頭，生態牛1000頭，覆蓋貧困人口2684人。經濟導報記者在水秧村看到，水秧村生態養豬場正在緊張有序建設。

值得一提的是，為推動郊納鎮產業發展，貴州省發展改革委已先期下撥了1000萬元以工代賑收益性資金。

「搬遷是手段，脫貧是目的。」貴州省發展改革委在編製郊納鎮易地扶貧搬遷規劃時，牢牢把握這一根本要求，精準確定搬遷對象，努力做到建檔立卡貧困群眾應搬盡搬，並統籌處理好整寨搬遷的建檔立卡搬遷人口與同步搬遷人口的關係。

貴州省發展改革委在郊納鎮易地扶貧搬遷規劃中提出，「十三五」期間郊納鎮易地扶貧搬遷10個行政村74個村民組（自然寨）595戶2650人，其中貧困人口414戶1876人；整寨搬遷22個自然寨428戶1920人，其中貧困人口260戶1155人。

貴州省發展改革委在編製郊納鎮易地扶貧搬遷規劃時，還做了科學的時序安排——2016年搬遷233戶1034人，2017年計劃搬遷215戶968人，2018年計劃搬遷147戶648人；同時充分考慮到精準建檔立卡貧困戶的後續發展，提出按照有利於穩定脫貧、長遠發展的理念，安置點選擇在以創業就業機會相對較多、公共服務水平相對較高的興義市區、興義市義龍試驗區、望謨縣城等縣級城市以上地區。

郊納鎮黨委副書記吳榮華告訴經濟導報記者，截至2017年4月底，郊納鎮已組織搬遷66戶312人。目前，正在組織搬遷到興義市城區安置點9戶39人，興義市義龍試驗區安置點4戶18人。

貴州省實施脫貧攻堅春季攻勢行動開展至今，郊納鎮報名登記跨區域搬遷的農戶共70戶325人。其中，報名搬遷興義市城區安置點的有9戶42人，均為貧困戶；報名搬遷興義市義龍試驗區安置點的61戶283人，均為貧困戶。（經濟導報、發展網記者吳承坤 ）