濟南，幾難？一個「大省份小省會」的突圍之戰

融山、泉、河、湖、城於一體的濟南，千百年來就是大路通南北、大河貫東西的名城，經濟繁榮、文化昌盛，歷代文人墨客多有詩賦稱頌。

經濟社會快速發展、城市化進程加速推進，國內諸多城市日益被交通擁堵、霧霾、違章建築等「城市病」所困擾。濟南，也無例外。

更讓人警醒的是，在近年來各省都市競相發展、日新月異的大變局中，濟南作為東部沿海的經濟文化大省省會，其城市首位度在全國各省會城市和15個副省級城市中均已靠後……

感慨著風光不再，優越感與失落感同在的濟南人，追趕心與超越心共懷，奮起直追，突圍求變。

破治「狹」之難：

從「大明湖時代」邁向「黃河時代」

3月26日，濟南北跨的重要工程之一，濟齊黃河大橋完成合龍 徐速繪攝

濟南，南依泰山，北納黃河，東西各有部分小山脈。三面環山、一面臨水的地形，把濟南造就成了以大明湖為中心、七十二名泉眾星捧月的千古泉城。

因而，濟南的城區格局、產業布局長期以來主要依賴東拓西進的發展路徑，並形成了如今東西長、南北窄的帶狀格局。問起濟南中心城區有多大，很多市民會說「東西長三十公里，南北寬十三公里」。

2017年4月11日，航拍的濟南大明湖 郭緒雷攝

濟南東西長、南北窄，就像根油條;整個城市擁擠不堪，就像一口油鍋。幾百萬人每天這樣煎熬著，生產、生活、生態都難以維繫。從長遠來看，城市建設不可能再東西向無限延伸，而南部山區是城市的水源地和「綠肺」所在地，必須堅持保護優先戰略。對此，濟南決策層已形成共識——未來的發展空間必須面向黃河實施北跨。

「這個北跨不是隨便越過去，而是要通過『攜河發展』，讓黃河成為城市的內河。」山東省委副書記、濟南市委書記王文濤解釋說，「北跨」不僅是在城市管理層面破解交通擁堵的必然選擇，更是在經濟發展層面解決產業布局、產業轉移的重要決策。未來，濟南市將致力於打造1個主中心、1個副中心、5個次中心、12個地區中心和2個衛星城，劃定城市邊界，實現「精明增長」和組團發展，實現城市的合理均衡發展。

「濟南濟南，越擠越難。只有跨過黃河去，才能『解放』全濟南。」濟南人充滿豪邁更充滿期待：走出「大明湖時代」，轉身擁抱一個跨越發展的「黃河時代」。

這一轉身，濟南驚艷了時光，古城經越了千年。

破治「業」之難：

從舊動能轉向新動能

2015年6月17日，在重汽集團濟南卡車公司，機器人在進行焊接作業 郭緒雷攝

作為經濟大省，山東產業體系門類齊全、經濟總量居全國第三。但同時，高耗能、高排放產業比重偏重問題十分突出。作為山東省會，濟南的工業結構同樣偏重，鋼鐵、冶金、化工、水泥、地煉等重工業雲集，耗能多、污染大、產能過剩。

「去產能、調結構、轉方式、促升級，產業難題成為濟南城市治理的一道必解之題。」濟南市長王忠林說。

位於濟南高新區的齊魯軟體園，已成為濟南高新產業重要聚集地 馮傑攝

有舍才會有得。始建於1958年的濟鋼，是共和國締造的第一批地方骨幹鋼鐵企業，高峰時年鋼產量位列全國行業前十名。但從去年末開始，這家老鋼企陸續關停生產線，向日照精品鋼鐵基地搬遷轉型。目前，全市累計搬遷改造和關停騰退工業企業40家，「瘦身」接近一半，既去產能又去污染，同時還釋放了城市發展空間。

變道才好換向。濟南集中突破發展大數據與新一代信息技術、智能製造與高端裝備等十大產業，部分已形成明顯的集群效應。作為領先的雲計算、大數據服務商，浪潮集團伺服器增量貢獻了全球伺服器總增量的35.6%，為全球108個國家和地區提供IT產品和服務。

轉型才能升級。被譽為「國產重型汽車搖籃」的重汽，2000年改革重組前瀕臨破產，此後依靠自主創新提升核心競爭力，如今躋身世界重卡三強，產品銷往100多個國家和地區，其中「一帶一路」沿線就有33個國家和地區。當傳統製造業邁向智能製造，老樹也綻放出了新枝。

儘管新舊動能轉換仍在路上，但以新產業、新業態、新模式為代表的產業集群，正為這座古老的城市注入勃勃生機。

4月12日，航拍的濟南市軌道交通R1線前大彥站 郭緒雷攝

近年來，濟南的交通擁堵程度之高已「名聲在外」。高德地圖聯合交通運輸部科學研究院、清華大學-戴姆勒可持續交通研究中心等發布的報告顯示，2016年，濟南以2.173的高峰擁堵延時指數成為全國「首堵」。

數字雖然冰冷，感觀卻很真實。究其原因，濟南既受先天的地理條件制約，更有後天的路網規劃建設缺陷。

濟南市公安局副局長王宗岩分析，主城區快速路4條，主幹道76條，次幹道和支路共341條，其中東西貫穿道路僅有2條，道路承載力有限，無法滿足東西向長距離通行需求。同時，次幹道和支路「毛細血管」密度低、不通暢，又進一步加劇了主幹道擁堵。

4月27日，航拍的濟南順河高架南延一期工程 徐速繪攝

通則不痛。一方面，濟南大力暢通「毛細血管」。僅今年之內，就將打通25條斷頭路、瓶頸路，實現良性「微循環」。同時，首批1.1萬輛共享腳踏車投入使用，在交通矛盾突出、出行需求量大的老城區、景區和商業網點周邊等區域共布點600餘處，方便綠色出行。

另一方面，濟南彌補路網建設「欠賬」。目前，濟南城區快速路已竣工20公里，順河高架南延、二環西路南延等在建快速路總長達30公里。隨著今年底二環路快速路網全線通車后，城市擁堵問題將得到一定程度改善。

治堵，不僅要解燃眉之急，更要滿足長遠之需。濟南一改過去單一的平面交通發展思維，加快構建集地面、高架、地下、高速和高鐵等為一體的立體化交通。

儘管已成「首堵」，但市政府沒有為了短期內快速見效，而對本地車限號、限購和對外地車限牌。「這體現了這座城市的開放、包容與大氣。」很多濟南市民和外來戶對城市交通改善頗有信心。

2013年5月30日，在濟南市千佛山俯覽泉城城區 郭緒雷攝

「治霾與治堵、脫貧是當前濟南最大的民生工程，關乎廣大群眾的切身利益。」對於很多北方城市來說，霧霾成為近年來揮之不去的煩憂，濟南更是痛徹心扉。 2015年以來，在環保部公布的全國74個城市空氣質量排名中，濟南一度成為「全國十大污染城市」的「常客」。

濟南市環境監測中心站副站長侯魯健分析，濟南市地形總體南高北低，呈「淺碟」型。在不利氣象條件下，易造成污染物在山前「淺碟」區域匯聚，污染物不斷累積，導致市區空氣質量變差。

更為重要的是，濟南工業布局不合理，工業結構偏重，主城區有鋼鐵、石化、水泥等產業，且以煤炭能源為主，污染物排放高。此外，汽車尾氣、工地揚塵等都是惡化空氣質量的主要因素。

據對全市最新環境空氣細顆粒物(PM2.5)來源的解析，燃煤、工業生產、機動車、揚塵為主要來源，分別佔29%、25%、22%、18%。基於這種精細分析，濟南市圍繞科學精準治霾，實施了治理大氣污染的「十大行動」。

2016年3月26日，被譽為「天下第一泉」的泉城濟南趵突泉吸引了大量遊客 馮傑攝

找准靶心，抓住「牛鼻」。在濟南東部老工業區聚集的90多家鋼鐵等傳統重工業企業已有40家企業搬遷改造和關停騰退。

綜合施策，標本兼治。濟南市環保局污染防治處處長錢毅新說，2016年濟南在山東省率先完成131台35噸/時及以下燃煤鍋爐淘汰(改造)任務;完成市區居民生活燃煤清潔化替代27.3萬戶，替代率達90%以上。

全民參與，共治共享。春節期間，濟南市文明辦等發出「帶頭不放煙花爆竹」倡議，得到各界積極響應PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比下降三成多，空氣質量為2013年以來同期最佳。

通過近兩年的不懈努力，治霾初見成效。2016年11月至今，濟南市已連續多月退出「全國十大污染城市」榜單。

5月18日，航拍的濟南泉城廣場 徐速繪攝

「佔道經營、超門頭經營之猖獗令人震驚，違章建築之多令人震驚，環境衛生之髒亂差令人震驚……為什麼一個省會城市、一個副省級城市、一個歷史文化古城會管理成這個樣子?」

打鐵先需自身硬，先公后私，拆出公平正義。濟南市堅持「先政府後個人，先黨員后群眾」的原則，對違建分批陽光公示，對未在規定時間內拆除完畢的涉「公」違法建設，採取約談、通報批評、組織處理等措施。

近年來，濟南舊城改造碩果累累。2017年2月10日，位於濟南市中心泉城路附近的寬厚里改造一新 馮傑攝

部門聯動懲戒，敢於動真碰硬。今年1月，濟南市金融、工商、建委、規劃等6部門建立聯動懲戒機制，明確規定拒不拆除違法建築的企業和個人將被納入誠信系統「黑名單」，在貸款、企業註冊、商品房買賣等方面處處受限。

這一系列懲戒組合拳，帶來巨大震懾力。拆違拆臨不僅讓城市更美，更拆出了良好風氣。濟南市城管執法局局長呂燦華說，黨風帶動政風，政風帶動民風，今年全市已拆除1522萬平方米違建、1萬多處違法戶外廣告，實現了歷史性突破。而這僅僅只是開始。

破治「庸」之難：

從「小成即滿」投向奮進趕超

2013年2月5日，趵突泉冬雪中「趵突騰空」美景 郭緒雷攝

濟南是文化大省的政治文化中心，深受孔孟文化熏陶。但隨著外界思想的不斷解放，相當一部分濟南幹部開始顯得中庸守成有餘，開拓創新不足。比之於諸多顯性的城市治理難題，治「庸」才是橫亘在濟南奮進趕超路途上的一道更大的隱性難題。

其實，濟南在百年前就有敢為人先的開放之舉。1904年，濟南作為內陸城市第一個自請開埠，主動吸納域外經濟文明。這在山東乃至歷史上都不啻為一種別開生面的創舉。

斗轉星移百年後，濟南陷入了「大省份小省會」的尷尬境地：去年山東省經濟總量位列全國三甲;在城市GDP百強名單中，山東有15個城市入圍，數量雄踞全國榜首，可謂名副其實的「大省份」。

相比之下，濟南GDP佔全省比例不足10%。從全國來看，2016年濟南在全國15個副省級城市中GDP排名第11位;在27個省會城市中，濟南省會首位度(省會城市GDP/非省會城市中經濟規模最大城市GDP)排名倒數第一，可謂不折不扣的「小省會」。

2017年3月14日，濟南名勝解放閣（近景）和濟南地標綠地中心（遠景）在夜色中遙相輝映 馮傑攝

2015年以來，濟南市掀起轟轟烈烈的解放思想大討論，旗幟鮮明地反對不作為、亂作為、假作為，反對擼起袖子不幹活，大力倡導真干、實幹、快乾。

近兩年，濟南市「史上最大規模」黨政考察團專門赴杭州、合肥和鄭州等地考察學習，對標先進、尋找差距。

找准方位坐標，做好布局謀篇。濟南定下新目標：依託連接長三角、京津冀、中原經濟區等區位優勢，全力打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心，打造與山東建設經濟文化強省相適應的現代泉城。

打破故步自封，重在開放創新。濟南定下新舉措：以「放管服」改革為突破口，創建國際化法制化營商環境;以獲批全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市為契機，確定公共服務、行政管理體制機制等方面的125項改革措施，加快簡政放權，再造開放型經濟「濟南模式」。

匯聚智慧勇氣，激勵幹事創業。濟南定下新規矩：在全國率先「破冰」建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責。目前已出台支持黨員幹部幹事創業容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理4個實施辦法，為敢於擔當者「兜住底」，讓敢於負責者「無牽挂」;探索制定出台正向激勵機制，重點從政治、生活、精神和經濟四個方面完善激勵政策，讓實幹者得實惠

作為經濟文化大省的山東，在新一輪經濟發展和文化繁榮的格局中有著重要的角色擔當;作為經濟文化大省的省會，濟南正匯聚全省之力，著眼全國大局，邁出「千年一跨」。

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