PPP成撬動廣東深汕合作區支點

合作區首個PPP項目順利推進，圖為合作區效果圖。資料圖片

這些年，在廣東省委、省政府及深圳、汕尾兩地市委、市政府高度重視下，深汕特別合作區（簡稱「合作區」）逐漸探索出珠三角與粵東北地區協調均衡發展的先行路徑。

合作區貫徹國家創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，規劃為一座現代產業新城，是一種省委、省政府推動創新驅動發展的創新實驗。而合作區首個PPP項目的順利推進，為當地基建開啟新的發展模式，並且該項目主幹路網一旦建成，將為合作區核心區鵝埠片區城市建設進一步提速。PPP模式成為撬動合作區快速建設的支點。

亮點

合作區基礎設施建設新模式

2015年8月7日，合作區信息技術城開發、建設和運營PPP項目開標，建築第二工程局有限公司中標，成為合作區首個PPP項目合作夥伴。

PPP模式，是指政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

而本項目採取的是「PPP+EPC」的合作開發模式，即「投融資、設計、建設、運營和移交」全過程一體化管理，由中建二局、深汕投控集團、浦發銀行按照股權比例共同出資，組建特殊目的項目公司，負責項目的設計、採購、施工總承包、後期維護管養，以及工程建設所需資金的融資工作。該模式發起於發達國家，近年才在國內嘗試。這為正在銳意開拓創新的合作區建設開啟了一個全新模式，是合作區基礎設施發展建設歷程上的一個里程碑。

首個PPP項目含有鵝埠片區「四橫四縱」主幹路網，涉及「一縱一橫一環」8條20段共約25公里市政道路的設計、建設、管養和移交，總投資額約人民幣22億元，施工總包合同金額16.11億元，項目整體合作期限10年，其中建設期3年，運營期7年。

過程

克服困難提前十天完成責任狀

據了解，本項目是合作區第一個PPP項目，合作區領導高度重視，在2016年8月中旬接到合作區目標責任狀，要求項目於同年11月底完成5條長約9公里市政道路通車的目標。這也是建築第二工程局有限公司在華南片區中標的第一個PPP項目。在PPP項目運營過程中，該局承擔著投資和施工承包的雙重角色，打通資金通道和征地拆遷問題一直是制約項目前進的兩個重要因素。

面對投融資難題，中建二局項目團隊一年裡不懈談判，積極與政府及銀行對接，理順了交易結構，並完成PPP項目平台公司——中浦基礎設施投資有限公司的組建和註冊，嚴格遵守股東議事規則，完成二元到三元股東結構變更，最終打通了工程資金支付通道，實現資金滾動利用，後續融資工作也得以展開。

建設用地征拆滯后，影響了現場施工進度以及投資計劃。項目團隊主動溝通，一方面抽調精幹人員，專職負責與政府征遷辦及相關部門對接，與公共管線產權單位對接，催促配合建設用地的征遷及其範圍內管線的遷移；另一方面，主動對接規劃部門和初設單位，依據現有基礎資料，抓緊完成施工圖設計和審查，督促施工單位按圖及時組織施工，按照解決一段施工一段的思路全力推進工程施工。

據中建二局投資分公司總經理、深汕PPP項目公司董事長熊兵回憶，近90天，除了高溫、驟雨，還趕上颱風，項目只能搶抓晴天倒排工期，白加黑、五加二，建立考核機制，定期對履約能力進行評價，並嚴格執行安全管理辦法，落實質量安全管理主體責任，最終啃下硬骨頭，比計劃提前10天實現了G324國道北部環狀路網全面貫通。

項目在建設過程中，無重大質量事故，無生產安全事故。今年，項目將根據合作區管委會需求、區域內規劃調整落實情況以及征地拆遷進展情況，實現G324國道南環線路網貫通，並爭取完成環線內各支路主體工程。

意義

為撬動社會資本注入信心動力

打開地圖，可以看到，合作區這個PPP項目地處珠三角平原和潮汕平原之間，西、北部與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，南臨紅海灣，距深圳市中心100公里，距廣州市中心200公里，是粵東通往珠三角地區的橋頭堡。

即將建成的8條道路，對於合作區服務企業、打造宜居宜業環境具有重要作用。商品可直接上G324國道，進入國家路網，大大提高物流效率，降低物流成本。而且與G324國道平行的鵝埠片區南門河路也可緩解G324國道通行壓力，未來或可實現大貨車與小汽車分流。

數據顯示，合作區面積468.3平方公里，人口不到8萬人，當地人均GDP不到全國平均水平的一半，未來規劃要建造一個「港、產、城」結合、200萬人口的現代新城。面對如此家底，首要問題是資金從哪裡來？

合作區多方籌措基礎設施建設資金，推出了5個PPP項目，引進社會資金105.8億元，今年可基本建成約30平方公里城市路網骨架，新建道路總長約125公里。而這次合作區首度試水PPP項目宣告成功，將為合作區開發建設提供可複製的操作模式，也增強了各界建設單位對合作區信心。

專家指出，PPP項目國內試水時一些社會資本表現謹慎，有實力國企利用好項目做出創新表率，將有利於進一步推廣PPP模式。（李榮華）