「一帶一路」與「逆全球化」

「逆全球化」逆的不是全球化，是各國應對自身利益結構失衡的「無奈」舉措。「一帶一路」短短三年取得的成績使國家信用快速提升，對「逆全球化」起到了抑制作用。由於跨國跨洲，「一帶一路」在推進過程中必然會因為文化差異、目標利益等因素產生一定的爭端。解決好爭端，保護好各利益攸關方的合法權益，尤其是小國利益、民眾利益、企業利益，增強號召力，將實力轉變為國際合作動力。

「一帶一路」建設三年來，從無到有、由點及面，進度和效果超出預期。目前，已經有100多個國家和國際組織表達了對「一帶一路」建設的支持和參與意願，有30多個國家（地區）和簽署了共建「一帶一路」合作協議，有20多個國家（地區）和開展了國際產能合作，一批有影響力的標誌性項目正在陸續落地。

作為世界經濟體系的重要組成部分，「一帶一路」為目前面臨挑戰的經濟全球化提供了重要支撐，為世界經濟增長與復甦提供了動力。與跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）不同，方案核心競爭力有三。

「一帶一路」是倡議，不需另起爐灶。依託現有平台和機制，與沿線國家開展經濟合作。合作可長期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥於形式，項目不分大小，國家不分貧富強弱，體現了「一帶一路」開放平等靈活務實的合作精神。從項目選擇看，規劃先行，既考慮到技術先進性也考慮項目的可承受力，減少盲目性。

「一帶一路」方案不預設議題，不預先搭台，關注彼此核心利益和訴求，在現實中挖掘合作項目，解決實際問題。TPP方案先搭好台，形式在先。美國治理模式有主從、上下、親疏之分，制度本身隱藏了強者對資源的掠奪。TPP範式有門檻，有門第觀念，時常戴有色眼鏡，形式上就會屏蔽掉發展家亟需合作的某些議題，也忽視了美國不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源國內國際都源自利益結構失衡。

方案秉持親誠惠容的理念開展國際合作，為全球化注入一股清流，對「逆全球化」起到了抑制作用，累積了國家信用，提升了競爭力和號召力。回顧全球經濟治理的歷史軌跡，起主導作用的國家，尤其是作為領頭羊的國家，必須有良好的國家信用，沒有國家信用無從談號召力。此外，擔當領頭羊的國家的政策預期要有穩定性，除了考慮自身利益，還要關注和平衡攸關方利益。世界是通的，獨行快，眾行遠。全球化提供公共產品有可能富裕更多人，但要看誰主導，如何推動。「逆全球化」反的就是把全球配置資源轉變成了富裕少數人的全球化。「一帶一路」實事求是解決發展問題，成為一張國家名片。

「一帶一路」通過資本和產能走出去，打破亞太地區，尤其是周邊地區貿易的隔離和碎片化傾向，重塑貿易市場和生產網路，填補全球貿易規則的缺失部分。

經濟佔世界經濟比重不斷上升。世行數據顯示，按照2010年美元不變價計算，1979—2010年，國內生產總值佔世界經濟的比重由1.2%提高到9.3%，年均提高0.3個百分點；「十二五」期間年均提高0.5個百分點。按照當年價格計算，2015年佔世界經濟比重達14.8%，同年美國、日本、印度佔世界經濟比重分別為24.4%、5.6%、2.8%。2016年10月世行預測數，2016佔世界經濟比重為15.1%，同年，美國、日本和印度佔世界經濟比重分別為24.7%、5.5%、2.9%。

內需不斷擴大和升級為世界提供廣闊市場。「十三五」時期，人均國內生產總值有望提高30%左右，現行標準下的貧困人口將實現全部脫貧。2015年，較高收入人群占城鎮人口的20%，總人數超過1.5億人，人均可支配收入已達1萬美元左右，這部分人的總消費能力相當於多個中等國家之和，他們的購買力投放到哪裡，就會帶動市場繁榮。

「十三五」期間，累計貨物貿易進口規模有望達到9萬億美元，服務貿易進口規模將超過2萬億美元。2020年，將全面建成小康社會，一個規模巨大且日臻成熟的市場將為世界帶來前所未有的商機。目前，「一帶一路」國家占對外投資的比重只有13%。據測算，在「一帶一路」國家未來十年總投資規模有望達到1.6萬億美元，未來25年內有望達到3.5萬億美元，占對外投資比重達70%。以中高速平穩健康發展的經濟仍將是推動21世紀世界經濟持續增長的強勁動力。

貿易投資圈。「一帶一路」區域國家的經濟增長對跨境貿易的依賴程度較高，2012年達到34.5%，遠高於同期24.3%的全球平均水平。根據世行數據計算，1990－2013年間，全球貿易、跨境直接投資年均增長速度分別為7.8%和9.7%，而「一帶一路」65個國家同期的年均增長速度分別達到13.1%和16.5%；尤其是國際金融危機后的2010－2013年間，「一帶一路」對外貿易、外資凈流入年均增長速度分別達到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點。預計未來十年，「一帶一路」出口規模佔比有望提升至1/3左右，成為的主要貿易和投資夥伴。

產業轉移圈。工業門類齊全，產業技術水平呈梯次結構，可以匹配「一帶一路」沿線國家不同發展階段、技術水平、資金承受力等需求。未來5年，勞動力密集型行業和資本密集型行業有望依次轉移到「一帶一路」周邊及沿線國家，帶動沿線國家產業升級和工業化水平提升，構築以為首的區域生產網路，打破貿易隔離和市場碎片化現狀，促進區內貿易和經濟增長，提升合作水平。

立體發展圈。「一帶一路」建設將形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰略大通道，以外部通道建設加快內部各主要經濟區塊聯繫和整合，加快西部地區同長三角、珠三角（含港澳）、環渤海和東南亞地區的連通，將西部地區、珠三角和東南亞地區橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場、大流通促進區域貿易合作，打造一批重要物流鏈和關鍵節點，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區域產業發展新布局。

正在進行的中美雙邊投資協定（BIT）、中歐雙邊投資協定（BIT）談判，均是具有全球意義的國際經貿談判。發起建立的亞投行和金磚國家開發銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了積极參与國際貨幣金融規則重構的努力。積極支持東盟主導的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），積極推進亞太自貿區進程，已簽協議的自貿區13個，正在談判的自貿區9個，正在研究的自貿區6個，在全球治理上積極作為。「一帶一路」不限於沿線的65個國家，也不限於WTO成員，開放的國際合作平台順應經濟發展現實，有利於提升發展家，尤其是弱小國家和中小企業在全球貿易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國際合作提供了新的機遇。

順勢而為必有作為。英國脫歐和川普上台，令TPP和TTIP受阻，歐美推動的國際合作在1-2年內可能遇冷，美國範式的全球治理體系面臨挑戰，但全球化大勢不會逆轉。川普推行貿易保護性措施雖然可能是臨時的，且有針對性的，但也給支持的RCEP、積極推動的亞太自貿區帶來不確定性。相反，推動的「一帶一路」倡議，是協商，而非一定談判，謀求包容均衡發展，將挖掘項目尋找合作的過程，做成了增進信任的暖心工程，具有吸引力和可持續性。

面對當前的國際合作形勢，「一帶一路」貴在速度，成在質量，實在民間。鼓勵地方政府和企業先行。「一帶一路」要建成一個個麵包工程，還需要有一套基於尊重多方法律文化基礎上的行之有效的爭端解決制度，確保正向累積國家形象和國家信用。建議及早研究在杭州設立由主導的「一帶一路」國際爭端解決機構，填補多邊機制空白。

跟蹤研究區域大國發展戰略走勢。川普政府收縮美國在全球多邊機制中的作用留出了真空區，區域大國在地區如何發揮作用尚待觀察。地區小國內部穩定變數增多。小國適應了美國治理下的和平，對如何自治和適應新的國際環境存在恐慌，國內穩定將面臨挑戰。

構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制。注重充分發揮現有的雙邊機製作用，國內各部門應有組織地與沿線國家相關部門對接，推動合作項目實施。

共同成立「一帶一路」建設合作規劃編製小組。對合作意願較強的國家，簽署雙邊合作備忘錄或協議，確定合作領域、項目、投資主體等內容，建設一批示範項目。

注重新老機制協調。充分利用並協調好上合組織、金磚國家機制、與東盟「10+1」、RCEP等機制，協商「一帶一路」下的雙邊、區域、多邊合作框架，總結實踐經驗及合作特色。

在「一帶一路」背景下，產能轉移更多著眼於更低端的周邊發展家，產能承接著眼於新興國家，產能協同與產業創新著眼於發達國家。有進有出可以避免美國在上一輪全球化中製造業空心化、就業率下降衍生出的逆全球化傾向。國際產能和裝備製造業合作，就是將製造、建造、服務的本地化，推動裝備製造產業鏈走出去。一些缺少投資保護法律的國家，幫助制定、完善法律也是合作的重要內容。

建立完善服務支撐體系十分必要。一是強化投行、信託、企業管理、法律、審計、諮詢與調查等商務服務業對企業走出去支持力度。二是搭建信息服務平台，將「一帶一路」做成親民暖心工程。「一帶一路」不是西方跨國公司的純粹的獨立的商業行為，也不是傳統的國家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務十分重要。三是利用全球華人網路，儲備國際化人才，搭好「人橋」。保護好海外華人參與「一帶一路」的積極性。將台胞和台企納入領事保護，並做出特別安排。

中小企業是經濟增長、就業和科技創新的生力軍。亞太經合組織（APEC）地區95%的企業為中小企業，總計雇傭了當地80%的勞動力，佔全部國民生產總值的30%-60%和整個出口的35%，為APEC各經濟體做出了重要貢獻。一是重視信息分享。建議設立或保持公開的中小企業專用的信息在線網站，以便利中小企業通過該網站獲取利用FTA等相關信息。二是建立商務人員培訓機制，為提高中小企業利用FTA提供傳導機制。從已經簽訂的FTA的運行效果看，FTA優惠條款利用率低的問題相當突出。三是建立中小企業委員會。協助各成員國的中小企業有效利用簽署協議的商業機會。交流和討論各成員國的經驗和最佳做法。四是創新金融支持方式，優化金融服務，為中小企業走出去加油促燃。針對合作區、外向型產業集群、上下游產業鏈、商圈等開發批量貸款、授信保障等專屬金融產品。鼓勵有條件的地方設立專項資金。制定差別化信貸政策。試點利用跨境人民幣貸款支持中小企業融資等。

面對發達國家正在推動設立多邊投資法庭，以及加速覆蓋「一帶一路」國家的態勢，建議及早研究設立由主導的「一帶一路」爭端解決機構。從下至上，先民間推動、后官方介入，以贏得時間。有效的解決爭議的制度，是更好履行協議的必要保障。歐盟和加拿大簽訂的《全面經濟與貿易協議》（CETA）明確規定，設立一個多邊投資法庭。協議已於2016年12月6日生效，下一步是研究如何建立一個國際投資法院。TTIP對成立多邊的投資法院十分關注。

「一帶一路」需要新技術支撐，建議及早研究在杭州設立「一帶一路」投資仲裁機構，以免發達國家搶先設立多邊投資法院，覆蓋了更多「一帶一路」國家和地區，屆時我們想做就被動了，複雜了。「一帶一路」沿線國的絕大多數是發展家，是大陸法系國家，無論是涉及到國與國的爭議，還是投資爭議，亦或是商事爭議，應反映亞洲法律文化特點。

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