京津冀跨區環保機構讀秒

原標題:京津冀跨區環保機構讀秒

日前，有關京津冀要再成立一個大氣環保局的消息在業內不脛而走。9月11日，環保部宣教中心官方微信公眾號發布文章稱，日前由環保部部長李干傑主持召開環保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議，已原則同意在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點籌備組建工作方案，并力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發揮該機構在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。至此，一個突破現有環保管理甚至整個行政體制的新政府部門已如箭在弦。

從規劃到執法

根據環保部宣教中心披露的消息，所謂的跨地區環保機構就是指在現有中央環保機構與各省級環保機構之間再增加一層跨越各省級行政單元的環保機構, 可能擁有管理職權、法定授權和實體性機構安排，將承擔起區域協調和一些管理的重任。環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光直言，這種機構設置是對現有環境保護管理體制的較大改變。其實，在今年5月下旬召開的中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上也曾指出，在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點，要圍繞改善大氣環境質量、解決突出大氣環境問題，理順整合大氣環境管理職責，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，推動形成區域環境治理新格局。

據此，環保部宣教中心在文章中分析稱，試點設立機構的工作重點是解決大氣環境問題，主要職能涉及規劃、標準、環評、監測與執法，目標導向是在大氣環境管理領域。

近年，已經形成了一定的跨行政區劃環境治理機制。公開信息顯示，目前，環保部下設華東、華南、西北、西南、東北、華北六大環境保護督查中心，分別負責監管各自區域的環境執法督查工作。而具體針對京津冀及周邊區域大氣污染問題，早在2013年，就成立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組。在該小組及相關聯席會議制度成立初期，就有不少專家直言規格之高超乎想象，「京津冀及周邊地區涉及範圍較廣，且環首都區域情況較為特殊，該小組規格與級別較高，不過這也確實反映出，要解決跨區域問題，如果僅讓監督執法的環保機構與地市級平級，或低於省級環保部門，恐怕難以推動整治措施落實到位」。最終，六省市、七部委相關高層領導的加入，讓這一小組成為京津冀協同發展過程中的第一個「狠角色」。

流動的問題 跨越的治理

有了各種跨區域環境保護機制的「鋪墊」，京津冀及周邊跨地區環保機構的成立似乎相對顯得水到渠成了。

通過對比不難發現，不論是環保督查中心還是協作小組及聯席會議制度，與本次確定的京津冀及周邊跨地區環保機構還是有本質上的區別的。「六大環保督查中心屬於環保部的派出機構，事業單位編製，負責督政和執法督察，以及環保委託的有關事項，不具有直接的行政管理職能；而協作小組和聯席會議制度屬於臨時性的協調議事機制，不屬於常設機構。」 由此可見，京津冀及周邊跨地區環保機構與上述兩類機構存在顯著區別。

在北京市代市長陳吉寧還任職環保部部長期間，他就曾公開表示，水和大氣具有很強的流動性，因此環境污染和生態破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來，而這種空間分佈又和行政區劃不一致，「一些地方政府因為各自的發展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一。現有的協調機制也比較鬆散，缺乏強有力的支撐，權威性不足」。

人民大學環境學院教授、生態金融中心副主任藍虹以水污染為例解釋稱，一條河流經常會穿過數座城市，目前大部分城市之間的治污都沒有聯動，可能出現啟動時間與力度不一的現象，還有的城市位於河流下游，即使有心治理，但如果無法取得上游城市的積極配合，就難以從根本上解決污染問題，阻礙了治污進程。因此，建立跨行政區的區域、流域環保機構，對改善環境質量、實現環境公平至關重要。

避免架空

「如果說設置新的行政部門只是跨出了區域環保制度改革的第一步，那麼接下來，京津冀大氣環保局要面對的『關卡』或將比此前提升好幾個難度係數。」有專家直言，在環保垂改尚未推行完畢之時，目前各地環保局、環保廳仍屬於當地政府管理，相較之下，脫離了地方政府的京津冀及周邊跨地區環保機構，獲得的財政等支持可能都比較有限，如果沒有一套完善的機制保障，最終可能會成為一個生存在「夾縫」中的尷尬部門。藍虹也坦言，跨地區環保機構的成立雖然帶來了格局上的變化，但部分成立之後能否起到實質性作用，還要取決於該機構是否擁有具備足夠分量的行政權力，能否推動轄區內地市級環保局有所作為。

北京公眾環境研究中心主任馬軍預測，下一階段，京津冀及周邊跨地區環保機構主要需要攻克的難題就是三地散亂污企業等比較分散的污染源治理，而這項工作，如果沒有地方政府的充分配合很難順利推行。

「中央的環保要求很高、下發的文件很多、環保法的規定也很嚴，但在具體執行落實中總有差距，很大的原因就是缺少一個中間環節，我們把它稱為『傳動機構』，就像汽車馬達的動力需要通過掛擋才能驅使車輪前進一樣。」夏光說，跨地區環保機構就是這種傳動機構，把中央關於環境保護的國家意志落實到地方實踐中去。但目前來看，區域環保機構是環保體制中的一個短板。

北京商報記者 蔣夢惟/文 宋媛媛/製表