從區域角度來看經濟增長的「新動能」

侯永志國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長

近年來經濟進入新常態，許多曾經支撐經濟快速增長的國內外條件出現了顯著乃至重大變化，傳統的增長動能日漸式微。保持經濟中高速增長，繼續發揮世界經濟增長的「引擎」作用，需要尋找新的增長動能。從空間上看，國民經濟由區域經濟構成，區域發展格局的變動必然影響國民經濟的成長和發展，經濟增長新動能蘊藏於區域發展格局的變動之中。

空間優化是推動經濟增長的重要途徑

從宏觀尺度來看，空間優化表現為經濟集聚的過程。得益於基礎設施改進和技術進步帶來的交易成本下降，生產要素可以跨區域配置，規模經濟的作用使得集聚可以提高要素利用效率推動經濟增長；與之伴隨的是區域性經濟增長極(城市群、都市圈等)的不斷形成和人口要素的大規模流動。

從區域關係來看，空間優化表現為區域分工的深化。得益於市場一體化程度的不斷提升，市場範圍越來越廣、市場規模越來越大，分工不斷深化，使得區域比較優勢得以發揮，要素效率不斷提升；與之相伴隨的是區域專業化水平的提升和參與國內外分工的程度不斷提高。尋找新的區域增長動能就是發掘區域空間優化的潛力，具體來講，從增長極、要素的再配置、區域專業化和分工的參與四個角度找尋這些潛力的變現形式。

區域發展格局存在較大的進一步優化的空間

改革開放以來，通過擴大開放和促進競爭，推動了區域經濟發展格局的優化，但空間優化仍然存在很大的空間。主要體現在如下幾個方面。

第一，區域發展不平衡依然嚴重，需要在中西部地區和轉型困難地區形成新的增長極。

第二，資源要素錯配的情形依然存在，亟待消除。

第三，區域間同質化競爭依然存在，區域分工須進一步深化。

第四，發展高質量的開放型經濟，需要提升各地參與全球價值鏈分工的程度。

政府正在採取有力措施優化空間發展格局

從近期來看，政府採取了一系列政策舉措促進國內空間的優化，挖掘區域經濟的潛力。具體來講，重點包括以下幾個方面。

一是全面推動「一帶一路」的願景與行動，建立全方位、寬領域的對外開放格局。推進沿海、沿邊、內陸開放，先後在上海、天津、廣東、福建以及遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陝西省等地設立自由貿易試驗區，深化與周邊國家和地區的經貿合作。

二是推動京津冀協同發展和長江經濟帶建設，加快地區一體化進程。

三是加快城市群建設，培育新的增長極。通過實施各類國家區域發展戰略，設立國家級新區、特殊功能平台等多種方式，培育、壯大和引導發展一批新的城市群，如東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群以及北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群，形成更多支撐區域發展的新增長極。

四是加強基礎設施建設，提高區域之間的連通性。這些戰略和措施的落實，將進一步優化區域發展的空間格局，在區域層面釋放增長動能，為經濟持續發展提供更有力的支撐。