我國近八成嬰幼兒由祖輩看護 「入托難」困擾各國家長

央廣網北京7月7日消息（記者沈靜文）據之聲《全球華語廣播網》報道，生孩子是十月懷胎、一朝分娩，養孩子是十八年持續不斷的經濟和精力投入，孕育的過程是短痛，教養才是真正的拉鋸戰。0到3歲，難中難。當下， 孩子不到幼稚園入園年齡，家長又往往是工作纏身，除了祖輩隔代照看和家政人員的輔助，幾乎難尋其他正規的托幼方式。一些社會機構紛紛開辦嬰幼兒託管機構，並打出「國外課程」等大旗。但這些機構的合法性、人員資質、場地條件等都難以確認。

孩子半歲后，母親產假結束，需要全職工作。距離幼稚園入園年齡3歲還有兩年半。這兩年半時間，爸爸媽媽帶不了孩子，怎麼辦？現實困境中，大多數家庭的答案是，姥姥帶、奶奶帶。據國家衛計委2016年11月的一項調查顯示，目前近八成嬰幼兒由祖輩參與日間看護，其中近一半的祖輩感到「無可奈何」。特別是，照顧過「一孩」的祖輩不願再照顧「二孩」的比例上升。家長對2歲至3歲幼兒的托育服務需求尤其強烈，但在需求和供給嚴重不匹配的幼兒託管市場，「無證、無照、無資質」的機構遠多於正規機構。

根據現行法律、法規，教育部門審批發放辦學許可證，針對的是教知識或技能的培訓機構，0至3歲的託管服務並不在此範疇之內，托幼機構只能進行工商註冊。與此同時，工商部門只能對機構的經營行為進行監管，對教學內容、師資和環境等問題卻鞭長莫及。托幼機構處於監管的「灰色地帶」，教育、衛生、工商，似乎誰都可以管，又似乎誰也管不著。相關立法亟待出台，但難度重重。

國家衛計委科學技術研究所所長馬旭介紹說，「其實我們一直在『人大』呼籲早期教育立法。我們有義務教育法，有高等教育法，但是早教法，我覺得應該出台。一個是規範幼稚園管理，還有一個是把幼稚園管理從孩子3歲以後提前至0到3歲。目前在研究，但是立法過程比較複雜。」

從母親產假結束到孩子3歲多「入園」，姥姥帶、奶奶帶，成為不少家庭的無奈之舉。放眼海外，這一階段的孩子一般由誰看護？有沒有相對完善的社會託管機構？

澳大利亞：幼稚園收費貴 並且「一位難求」

在澳大利亞，0歲的嬰幼兒無需進入專門的託兒所，而是可以直接上幼稚園。幼稚園有三種班，0-2歲在托班，2-3歲在小班，3-6歲則在大班。但幼稚園不僅收費高昂，而且很多幼稚園目都存在「一位難求」的問題。

《全球華語廣播網》澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞從國小開始的教育還是挺贊的。如果你選擇公立的話，一路讀上去，都是免費教育，或者政府提供無息貸款。但是，說到幼兒教育，那就是另外一回事了。高昂的幼稚園費用掏空了很多家長的口袋。如果家裡有兩三個子女的話，一些家長為了省錢，乾脆媽媽就在家裡全職帶孩子。澳大利亞的幼兒教育是按天算錢的，每一天的幼稚園費用在80到250澳幣左右，摺合人民幣一個孩子一天就要400到750元人民幣。雖然澳大利亞政府有一些幼兒教育津貼，每一年每個孩子可以獲得1萬多澳幣，但如果家裡兩三個孩子一起上幼稚園，一年幼稚園的花銷也得要好幾萬澳幣，佔了父母年收入中的很大一部分，很多家長的確有點吃不消。

目前，雖然幼稚園的費用如此高昂，但有時候，澳大利亞家長想要把孩子送到幼稚園，卻沒有地方可以送。澳大利亞的孩子要上一個好一點的幼稚園，哪怕只是一個稍微合適一點的幼稚園，排隊入園是必不可少的。很多家長，甚至在孩子剛出生的時候就已在排隊，但等到孩子要上幼稚園的時候，仍然沒有排到號。

法國：大城市也存在「入托難」問題

《全球華語廣播網》法國觀察員魏偉瓊介紹，法國的嬰幼兒可以上託兒所，根據家庭收入分檔收費；還有保姆看護，「一個保姆可以看幾個孩子」是規定的。不過，在大城市，「入托難」是一個讓家長們十分無奈的話題。

法國每個家庭平均有兩個孩子，社會也鼓勵媽媽們生完孩子重返職場。政府建立了完善的嬰幼兒看管體系，幫助父母解決3歲以下孩子的看管問題。最受歡迎的是集體託管中心，有公立的、也有私立的，孩子出生后三個月就可以送過去。這種託管中心在專門的場地，有專業人員照看孩子，同時還有兒科醫生、心理醫生、營養師等專家隊伍作為顧問，定期關注孩子們的身心健康。通常為全天或者半天託管，每天會記錄孩子的起居、飲食細節，等家長來接孩子的時候這些情況都會彙報給家長。

因為有太多的家庭想申請入托，託管中心的位置供不應求。政府要求媽媽們在懷孕六個月的時候，提出申請、註冊。一般來說，對雙職工家庭和單親家庭有優先權。如果父母有一方不工作，基本上就不用指望能得到一個位子。

申請不到託管中心的位置，還可以選擇把孩子送到保姆家看管。這種保姆需要經過培訓，持證上崗。一般一個保姆可以看管1到4名孩子，而且對每個孩子的年齡段有一定的要求。

另外，還有一種臨時託管機構，是針對18個月以上的孩子，適合那種父母一方上「半工」的家庭，可以根據自己的時間安排，選擇具體的時段臨時託管。

以上幾種常見的方式都是付費的，根據家庭收入劃分不同的檔次。對那些低收入家庭，幾乎可以實現免費。這些看管費用可以享受減免個稅，所以大多數家庭都可以接受。

日本：公立園學費按家庭收入計算

「入托難」、「入園難」幾乎已經成了一個讓全球家長引起共鳴的話題。在日本，全職太太的比例相對較高，按理說，孩子的託管問題不該成為太大的麻煩。但實際情況是，可供0歲到6歲孩子入托的託兒所「學位」依然供不應求。《全球華語廣播網》日本觀察員黃學清介紹，日本的學齡前兒童教育和看護有兩個不同的政府機構負責管理，一個是厚生勞動省，管理從0到6歲的兒童福利設施託兒所，另一個是和國小、中學、大學一樣歸文部科學省管理，從3歲開始入托的幼稚園。

日本的託兒所和幼稚園都有私立和公立之分。公立的比較少，所以想進公立，要經過抽籤或者排隊。公立的學費是按照家庭收入來計算的，收入非常低的家庭，幾乎不用負擔學費，而收入高的家庭所交的學費就和私立的園費差不多。比如，私立的幼稚園一般是從早上8點到下午2點，學費和飯費等是3萬日元左右，接近2000人民幣，如果要延長時間，還要另外付費，1個小時10元人民幣左右。

和託兒所相比，幼稚園更像是幼兒學校，主要在健康、人際關係、環境、語言和表現這五個領域培養孩子。所以孩子們在幼稚園裡，主要是鍛煉身體，和小朋友們友好相處，做各種手工，熟悉自然。很多孩子都特別熱愛幼稚園，每天要求爸爸、媽媽給延長在幼稚園的時間。

雖然生育力一直是日本急需解決的問題，但孩子無法入托，也是近些年來困擾父母的頭等大事，特別是0到3歲的兒童，日本人的觀念是，這個年齡段孩子應該與父母在一起。另外，建設一所託兒所，在面積、建築標準等方面要經過嚴格的審批，新建一所託兒所是費時又費力，所以託兒所的數量總是難以滿足入托的需求。雖然這些年，歷屆政府都把解決入托問題列入重要的施政方針當中，但厚生勞動省公布的數據顯示，到2016年4月1日止，有23000多兒童無法入托，已連續8年超過了2萬人。這種情況主要是集中在城市。在農村，雖然孩子到幼稚園的距離比較遠，但沒有城市人口密度大，相對比較容易入托。