央企境外投資有規可循

開始走出國門，開展跨國經營和海外投資。對外開放的深入、國家經濟實力的增長和政府的支持，使企業已經具備參與國際競爭的條件。

據普華永道發布的《2016年企業併購市池顧與2017年展望》報告，2016年併購市場的交易金額與交易數量均再創新高，其中，內地企業海外投資增幅達142%，創歷史新高；內地企業海外併購投資金額增長246%，至2210億美元。

業內人士普遍認為，近兩年來，對外直接投資增長迅速，已成為「資本凈輸出國」，與此同時，其未來的投資前景依然良好，尤其是「一帶一路」沿線和拉美地區潛力巨大。

不過，國家發改委相關負責人表示，在境外投資、對外投資快速增長的同時，也出現了一些不夠理性的傾向。對大額非主業的投資和一些不規範的投資行為，要進行真實性、合規性的審核，引導企業審慎決策、精準投資、理性投資。

在企業「走出去」的過程中，央企可以說是對外直接投資的主力軍。央企境外的投資經營活動不僅關係著企業的未來發展，同樣關係著企業參與國際經濟活動的利益得失。

基於此，國資委於今年年初發布《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，從「管投向、管風險、管程序、管回報」四個方面，對中央企業的境內、境外投資進行全程監管，同時明確了出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線，並試行投資項目負面清單管理。

據了解，兩個辦法引入了央企投資項目負面清單制度，並按類別將投資項目劃分為「禁止類」和「特別監管類」，前者央企一律不得投資，後者則需報國資委，並由國資委履行出資人職責，審核把關程序。而在負面清單之外的項目，由企業自主決策、自擔責任，國資委按職責加強監管。

企業聯合會研究員劉興國在接受《證券日報》記者採訪時表示，對央企投資實施全過程監管，既有助於強化對央企負責人的督促，倒逼央企決策團隊不斷優化完善決策程序，提高決策質量，降低決策風險，也有助於在決策實施過程中，幫助央企及時發現外部環境變化所帶來的新變化，並適時對決策進行合理調整；對央企境外投資進行專門的針對性監管，有助於降低中央企業境外投資風險。

「從決策實效性看，新的管理辦法突出強調了負面管理清單制度，對負面清單以外圍繞主業進行的投資項目，央企可以自主進行決策。只有那些負面清單中的限制監管類或者是非主業投資類項目，才需要另報國資委審。整體來看，雖然審核把關時間可能會對投資決策時效性產生一定影響，但考慮到央企境外投資體量的巨大，基於保障巨額國有資本安全的需要，在時效性與風險之間進行適當的平衡是必要的。」劉興國說。