探索農地承包經營權抵押解決貸款難

走進農村改革試驗區·農村土地制度改革典型案例

編者按：新形勢下的農村改革試驗區工作啟動以來，在中央農村工作領導小組的正確領導下，農業部加強組織協調，農村改革試驗區工作聯席會議各成員單位切實加強指導、全力推動，各試驗區大膽探索、勇於創新，改革試驗工作取得了積極進展和明顯成效。為推動農村改革試驗成果推廣轉化，農村改革試驗區辦公室近期組織對各地鮮活經驗進行了梳理，篩選出了一批典型案例。本報將陸續刊發這些案例，供各地參考借鑒。

安徽省宿州市埇橋區積極開展農村土地經營權抵押貸款試點，為盤活農村土地資源、緩解農業經營主體生產資金困難進行了有益的探索。

確權頒證，奠定農地抵押貸款基礎。埇橋區2015年全面啟動農村土地確權工作。目前，全區農村土地確權各環節工作任務全面完成，發放土地確權證書308381戶，占測繪農戶的100%。同時，埇橋區積極探索農村土地「三權」分置改革。下發了《埇橋區農村土地流轉經營權證登記管理辦法（試行）》，統一規範了《宿州市埇橋區土地承包經營權流轉合同》，已給26個種植大戶頒發了《農村土地流轉經營權證》，實行農村土地所有權、承包權和經營權三權分置。

出台政策，健全農地抵押貸款制度。在農村土地確權登記頒證的基礎上，制定了《埇橋區農村土地流轉經營權抵押登記暫行辦法》，明確了土地流轉經營權合同簽訂、抵押條件、實施範圍、價值評估、抵押認定等程序。下發了《埇橋區農村土地承包經營權抵押貸款實施意見》，為農村承包土地經營權實現抵押貸款權能賦予制度保障。印發了《宿州市埇橋區農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作方案》，規範了農地抵押貸款程序，從抵押貸款申請、經營權證登記、流轉經營權證發放、抵押申請推薦、產值評估、銀行入戶調查、風險評估及防控、他項權證制授權、貸款數額確定、放貸、貸后管理等各個環節，制定了完整的土地經營權抵押貸款流程，為土地經營權抵押貸款發放奠定了政策基礎。

協調配合，完善金融信貸管理制度。為配合農地抵押貸款試點工作，人民銀行宿州市中心支行積極督促指導轄區內金融機構制定和完善相關信貸管理制度。截至7月底，轄區內金融機構均成立了貸款試點工作小組，制定了信貸管理辦法或實施細則。已開辦農地抵押貸款業務的共有4家商業銀行（農業銀行、郵儲銀行、徽商銀行和市農商行）。宿州農商銀行制定了農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法、郵儲銀行宿州分行按照其總行農村土地經營權抵押貸款管理辦法制定了宿州市分行的實施細則。農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行及時轉發了上級行試點貸款管理辦法，並確定「先行試點、逐步推開」「審慎試點、穩妥推進」等試點工作指導原則。

防控風險，建立風險防範化解機制。一是完善抵押物處置措施。探索成立土地託管服務中心，建立市場再流轉和土地託管制度，確保在遇到貸款到期無力償還時，能夠及時將農村土地經營權通過託管服務中心，在土地交易平台掛牌進入市場再流轉。對無法實現再流轉的，由區農業主管部門向金融機構推薦經營管理和信譽都較好的農業生產全程社會化服務企業，由該企業管理經營抵押土地，用土地收益償還貸款。

二是建立風險金補償機制。區政府制定了農村土地經營權抵押貸款風險補償基金管理辦法，並設立500萬元的風險補償專項基金，用於土地經營權抵押貸款風險防控，對新型經營主體進行貼息。三是擴大農業保險覆蓋範圍。制定下發了政策性農業保險規範管理活動實施方案，2015年，全區投保小麥、大豆、玉米總計370.05萬畝，收取農民自繳保費920.49萬元，發放受災理賠款2654.21萬元。四是加強農村信用體系建設。加大信用戶、信用村、信用鄉鎮創建力度。通過對農村的誠信宣傳，營造出「誠信光榮、誠信受益」的良好氛圍，改善了農村信用環境。

截至目前，全區已發放《土地流轉經營權證》26戶，與農業銀行、宿州農商銀行、郵儲銀行等三家金融機構合作，以《土地流轉經營權證》為抵押，完成貸款9筆390萬元；與安徽農業信貸擔保有限公司、國元保險埇橋分公司合作，土地承包經營權參與反擔保，完成擔保貸款27筆1060萬元；與安徽省農業信貸擔保有限公司合作，土地承包經營權參與，完成農業信貸擔保貸款「勸耕貸」50筆2600萬元。 農村改革試驗區辦公室供稿