2017中國製造業出路何在！

科技媒體工控網：2015年，國務院印發《製造2025》，提出實施製造強國戰略的10年行動綱領,明 確了戰略目標、戰略重點、主要任務和政策措施。正處於轉型發展的關鍵時期，支撐發展的國內外環境發生較大變化，製造業面臨前有堵截後有追兵的競爭局 面。實施製造強國戰略，必須把握全球製造業的變化趨勢，以科技創新和體制機制創新應對各種挑戰，化解深層次矛盾和問題，加快推進位造強國建設。

全球製造業的競爭特徵

2008年全球金融危機以來，世界經濟進入深度調整期。金融危機暴露了世界經濟結構的矛盾和問題，在應對全球金融危機過程中，製造業再度受到一些國家的重視，全球製造業的分工布局正在發生變化，呈現新的發展趨勢。

1.全球製造業佔GDP的份額有所降低，國家集中度較高。全球製造業增加值佔GDP的份額降中趨穩。一些製造業大國，如美國、歐盟的製造業比重經歷了較大幅度下降后，正在緩慢回升。亞洲國家的製造業比重較高，、韓國和日本位居前三位。巴西、俄羅斯等國家的製造業比重下降幅度較大。根據國家收入水平分類，中等收入國家的製造業佔GDP比重最高，高收入國家次之，低收入國家最低，2013年分別約為20%、15%和9%。總體看，製造業的集中度較高，美國、、日本、德國、韓國和印度六國共佔世界製造業GDP的60%。

2.製造業競爭力從成本優勢轉向效率優勢。過去10年，世界主要國家製造業成本優勢發生較大變化，大部分國家的製造成本在上升，有些國家依靠提高效率抵禦成本增加，呈現以下特徵。一是一些原本具有成本競爭優勢的國家製造成本增加，效率下降。在新興國家出現分化，如巴西的製造成本最高，墨西哥的製造成本較低，低於；而俄羅斯和東歐等國家的製造成本有較大提升，已接近美國。二是一些原本製造成本較高的發達國家通過鼓勵創新和市場競爭，提高效率，降低了相對成本，如美國。過去被認為重視科學研究，技術開發和產業化相對滯后的英國，製造業成本在西歐最低。三是綜合成本影響製造業競爭力。如，儘管的勞動力成本低於美國，但因勞動生產率較低，能源、土地和物流等其他成本高於美國。總體看，製造業的綜合成本與美國相比並沒有明顯優勢。根據波士頓集團的分析，在全球排名前10的商品出口國中，除和韓國外，其他經濟體的製造業成本都高於美國。

3.創新成為推動製造業持續發展的主要動力。面對要素成本的上升，各國通過技術、管理和商業模式創新提高生產力，特別是隨著信息技術、智能技術和綠色技術的發展，全球製造業進入新一輪技術升級周期。德勤全球製造業競爭指數顯示：2010年起，的製造業競爭指數居世界第一，但美國正在與爭奪製造業第一。全球製造業價值鏈布局正在調整，一方面，高製造成本的發達國家向高價值製造業轉型，美國、德國、日本和英國等一些傳統製造強國投資於先進位造技術，恢復競爭力。另一方面，馬來西亞、印度、泰國、印度尼西亞和越南東南亞五國製造業正在崛起。

4.發達國家製造業迴流，製造業的國際競爭加劇。許多國家提出再工業化，加大對製造業的扶持力度。美國發布了《先進位造業國家戰略計劃》，德國推出了《德國工業4.0戰略》，英國頒布《英國工業2050戰略》，日本實施《產業振興戰略》。尤其是，在美國川普政府的新稅收政策下，一些依靠北美本土市場的製造業開始迴流美國。目前，世界出現兩個強有力的製造業區域集群，北美和亞太地區國家佔主導地位。

5.影響製造業競爭力的最主要因素是人才。根據德勤對全球主要製造企業高管的調查結果，影響製造業競爭力的主要因素排序結果依次是：人才、成本競爭力、生產力、供應商網路、基礎設施、財稅政策、法律制度、市場規模、醫療保健和政府投入等，人才成為最重要的影響因素。

製造業面臨的挑戰

正處於轉型升級的關鍵時期，支撐發展的要素條件發生深刻變化，製造業面臨「雙重擠壓」。一方面，美歐提出再工業化，加大貿易保護力度。另一方面，發展家利用低成本優勢，積極承接產業及資本轉移。

1.製造業的優劣勢正在發生變化。製造業具有多方面優勢：一是門類齊全，配套基礎好，製造能力強；二是擁有巨大的市場，可提高創新的規模效益；三是與發展家相比，技術積累和資金積累能力強；與發達國家相比，工程技術人員數量多，成本相對低。

同時，也面臨著諸多挑戰。勞動力成本提升較快，勞動生產率不高，綜合成本較高，附加值較低；製造業產品質量較低，低端產能過剩與高端產品有效供給不足並存，缺乏世界知名品牌；企業創新能力不足，技術實力有較大差距；基礎工業相對薄弱，核心關鍵技術對外依賴度較大；勞動密集製造開始外移，產業和技術空心化值得警惕。

工程院製造強國評價指標顯示（如圖所示），的規模發展指標領先，質量效率指標滯后，結構優化和持續發展指標居中。

德勤的調查結果表明，在成本、本地市場吸引力和政府投入等方面具有競爭優勢；在基礎設施、供應商網路、人才供應、創新政策、財稅金融政策、能源政策等方面的優勢居中；在法律體系、醫療保健體系等方面相對落後。

因此，製造業轉型升級的重點是提升創新能力，提高質量和效率，完善體制機制，加快優化環境。

2.與製造業相關的公共政策有待改進。總體來看，製造業的公共政策主要包括以下幾方面：一是人才政策，如教育和人才培養、人才激勵等；二是鼓勵技術創新的政策，如鼓勵利用先進技術、技術轉讓和科學研究等；三是建設創新網路，如突破傳統界限，加強創新主體之間的合作，開展跨領域和跨地區的合作等；四是培育要素市場，促進各種驅動因素的平衡，如降低綜合成本，提高整體效率等；五是政府與市場的合理分工，加強政府與私營部門的合作；六是加強法治建設，如保護知識產權、完善標準體系和檢驗檢測、促進公平市場競爭等。

德勤進行的一項製造業政策競爭力調查結果顯示，企業高管認為，提升製造業競爭力的政策按重要性排序，最靠前的是支持科學、技術和創新的政策，接下來依次是技術轉讓和應用整合政策、可持續發展政策以及基礎設施建設與規劃政策。有些政策和制度在一定程度上影響了企業的競爭力，有待改進。製造業公共政策的重點應放在進一步完善制度環境，降低企業綜合生產成本和社會交易成本，提高製造業公共政策的國際競爭力。

雙輪驅動製造業轉型升級

在新的形勢下，製造不進則退。實施製造強國戰略，必須把握世界製造業發展的大趨勢，採取積極對策，轉變發展方式。製造業的轉型升級要依靠科技創新和制度創新雙輪驅動。

1.創新是第一驅動力，核心是增強產業競爭力。一方面，圍繞解決製造業面臨的主要問題進行創新。一是針對生產率低，開展效率驅動型創新，提高要素利用效率和生產力。二是針對有效供給不足，面向消費者的創新，滿足市場多樣化需求。三是針對轉型升級的需要，以綠色技術和信息技術加強對傳統產業的技術改造，提升傳統製造業的競爭力；積極培育新興產業，形成新的經濟增長點。四是針對關鍵技術制約，突破核心關鍵技術，提高整體競爭力。

另一方面，加強前沿技術創新，實現部分領域引領型發展，提高在全球價值鏈的分工地位。同時，要堅持開放式創新，引進來與走出去相結合，加強國際合作，有效利用全球創新要素資源，提高創新的效率。

創新驅動就是人才驅動。要優化人才結構，加強持續教育，提高勞動力素質和適應性；增強勞動力市場的流動性，吸引全球優質人才；落實人才激勵機制，建立多層級的人才政策；特別要發揮企業家在組織和運用創新要素中的作用，培育更多的創新型企業。

2.培植制度優勢，激發微觀主體的活力。制度改革的重點主要是：處理好政府與市場的關係，發揮市場機制配置資源的決定性作用，更好發揮政府的作用，調動全社會的積極性。

（1）發揮企業主體的作用，提高企業創新的動力，就是讓企業能通過創新在市場上獲益。要有效保護知識產權，維護創新者的利益；加快完善標準體系、嚴格統一執法標準和政府採購政策，打通創新產品、技術和服務進入市場的通道；降低企業稅費和綜合成本，增強創新企業盈利能力。

（2）轉變政府職能，切實克服政府干預過多和監管、服務不到位的問題。建立公平競爭的市場環境，形成各種所有制企業公平獲得生產要素的機會；建立公開透明、長期穩定的創新激勵機制，形成各類技術路線和企業公平競爭的環境，鼓勵投資者進行長期技術創新投入，發揮市場機制引導技術創新的作用。對商業模式創新和新業態要開放包容，允許先行先試，不能過早利用現行制度管、卡、關。

（3）加強對製造業的要素市場培育，適應創新鏈各環節的需要，發展多層次資本市場。發揮金融服務實體經濟功能，擴大直接融資渠道；鼓勵風險投資、中小企業融資等，為風險投資提供更多的退出渠道；加強科技成果轉化和示範項目投入，打通實驗室到產業化的通道，突破創新鏈的瓶頸。

3.以補短板和降成本為重點，推進結構性改革。結構性改革是一項長期任務，製造業是結構性改革的主戰場。要根據製造業的特點，從問題出發，有針對性地開展「三去一降一補」。從製造業現階段的總體情況來看，供給側結構性改革的重點是「降成本」和「補短板」。

具體看，製造業「去槓桿」的重點是在充分發揮資本市場作用，增加直接融資比重的基礎上，提高製造業資金利用效率。「去產能」的主要任務是提高對需求變化的適應性和靈活性，增加有效供給。目前，製造業存在結構性產能過剩，低端產能過剩與有效供給不足並存。因此，要去低端過剩產能，使製造業產品從中低端進入中高端，製造業價值鏈從中低端轉向中高端。

「補短板」是製造業供給側改革的重點，要提高製造業的競爭力，就需要花大力氣補核心關鍵技術短板、基礎工業短板、質量和品牌短板、創新的短板。以五大工程（製造業創新中心建設、工業強基、綠色製造、智能製造和高端裝備創新）為抓手，大力推進《製造2025》提出的10年行動綱領，實現製造業的三個轉變：從製造向創造轉變，從速度向質量轉變，從產品向品牌轉變。

「一降」的重點是降低製造業的綜合成本。目前，製造業的綜合成本在不斷上升，企業競爭力下降。因此，提高勞動生產率，降低企業綜合成本是提高製造業競爭力的重要任務，需要綜合施策。一是降稅減費，降低企業特別是中小企業的各種稅費負擔；二是要打破行政性壟斷，在一些壟斷領域引進競爭和加強規制，降低電、油氣和道路費等價格；三是規範市場秩序和構建誠信體系，降低社會交易成本；四是提升價值鏈，提高勞動生產率，降低相對成本。