甘肅多措並舉深化投融資體制改革

在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區開展企業投資項目承諾制試點，探索「不再審批」和「零等待」辦理方式；在全省範圍內實行重點項目「1+(2+X)」並聯審批；加快設立甘肅省中小企業發展基金……我省多措並舉深化投融資體制改革。

五市一區開展企業投資項目承諾制試點

為充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發社會資本特別是民間資本的動力和活力，我省關於深化投融資體制改革的實施意見下發。依據意見，投融資體制改革將以企業為主，政府引導。科學界定並嚴格控制政府投資範圍，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。確立企業投資主體地位。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節的投資項目，以及可以採用事後監管和間接管理方式的項目，一律取消核准實行備案。凡是國家未明確要求由省級及以上核准的事項，原則下放到市、縣政府核准。探索建立以政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區開展企業投資項目承諾制試點，探索「不再審批」和「零等待」辦理方式，簡化辦事流程。企業在取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后自主依法依規開展設計、施工，竣工後接受相關驗收，實行「先建后驗」；如項目主體單位未兌現承諾的，相關部門依法依規作出行政處罰，並作為企業不良信用記錄，納入全國和全省信用信息共享平台企業信用信息公示系統。在嘉峪關市、蘭州新區開展涉企行政事業性收費「零收費」試點。

在全省範圍內實行重點項目「1+(2+X)」並聯審批

建立投資項目「三個清單」管理制度。實行企業投資項目管理負面清單制度，負面清單和《企業投資項目核准目錄》外的項目，一律實行備案制，由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。優化管理流程。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核准制的投資項目，政府部門依託投資項目在線審批監管平台或政務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。精簡企業投資項目招投標環節程序，通過「甘肅省投資項目在線審批監管平台」與「甘肅省公共資源交易電子服務系統」互聯互通，實現項目審批信息共享，在線審批監管平台審批的項目通過公共資源交易電子服務系統直接進入招標投標採購程序，取消行業主管部門的招標採購核準備案環節程序。在全省範圍內實行重點項目「1+(2+X)」並聯審批，「1」即一個窗口受理，市州或項目單位提出的項目核准申請，由甘肅省投資項目在線審批監管平台「一個窗口」受理，統一推送相關部門，由相關部門對材料進行初步審查，按照並聯審批的要求，明確具體審批事項所需申報材料及相關要求，一次性告知補充材料；「(2+X)」是指項目核准的前置手續和開工前需辦理的相關手續，「2」為項目必備的規劃選址、用地預審手續，「X」為按照規定需在項目開工前辦理的環評批複、節能審查、社會穩定風險評價、文物保護意見等審批手續。其中：重特大項目環評批複在項目核准前辦結，其他手續同步辦理，務必在項目開工前辦理完畢。實現投資項目「平台受理、在線辦理、跟蹤查詢、限時辦結、全程監察」，促進全省建設項目規範有序快速推進。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

科學界定政府投資範圍。政府投資逐步退出競爭性行業，只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全以及補齊短板等公共領域的項目，原則上不支持經營性項目。優化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。政府投資項目責任主體為使用各類政府投資的各級政府部門及其派駐機構、垂直管理單位和所屬事業單位。加快設立甘肅省中小企業發展基金，根據發展需要，依法發起設立公共服務發展基金、政府與社會資本合作(PPP)引導發展基金、扶貧和農村一二三產業融合發展基金等各類基金，做強做大基金，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。

鼓勵政府和社會資本合作。各市州、省直各行業主管部門可以根據需要和財力狀況，通過授予特許經營權，採用建設——運營——移交(BOT)、建設——擁有——運營——移交(BOOT)、建設——擁有——運營(BOO)以及政府購買服務等多種方式，在能源、交通、環保、水利、農業、林業、城建等基礎設施和醫療、教育、養老等公共服務領域採取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式，擴大公共產品和服務供給。大力發展直接融資。不斷加強對轄區內銀行業金融機構的引導與溝通，積極創造條件，多方面調動金融機構積極性，推動開展抵押貸款資產支持證券(CLO)、住房抵押貸款資產支持證券(RMBS)等信貸資產證券化業務，有效盤活存量信貸資源，更好地支持實體經濟發展。（來源：甘肅網）