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涉企收費「亂」了三十年,必須快刀斬亂麻

涉企收費「亂」了三十年,必須快刀斬亂麻

亂收費已經治理了三十多年,仍然沒有從根本上解決問題,決不能再亂下去,必須快刀斬亂麻!

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在7月17日下午召開的中央財經領導小組第十六次會議上強調,要清理並減少各類檢查和罰款,建立涉企收費目錄清單制度,嚴禁越權收費、超標準收費、自設收費項目、重複收費,杜絕中介機構利用政府影響違規收費,行業協會不得強制企業入會或違規收費。

再次在高級別的中央財經領導小組會議上強調清理涉企收費問題,足以看出中央對降低企業負擔、規範市場秩序、改善發展環境的重視。同時,也從一個側面說明,涉企收費問題,仍然比較嚴重,仍然是制約企業發展的重要因素之一。

涉企收費治了三十年

眾所周知,涉企收費並不是一個新問題,早在上世紀八十年代,就開始出現涉企收費現象。由於當時的重點主要放在如何防止企業違反財經紀律方面,因此,對涉企收費問題並沒有引起高度重視。直到九十年代,涉企收費的現象越來越嚴重了,而且,還出現了亂集資、亂攤派、亂罰款等方面的問題,涉企收費的問題也就慢慢引起了各級政府的重視。治理「三亂」(實質應該是「四亂」),就是解決涉企收費問題邁出的重要一步。

由於收費項目太多,「三亂」現象也十分嚴重,在很多地方,預算外資金規模已經超過了預算內資金。在這樣的情況下,一場以加強預算外資金管理為抓手的治理涉企收費行動也在全國範圍內展開,且一治就是二十多年。特別是十八大以來,圍繞簡政放權,對涉企收費進行了更大力度的治理,大量違規收費項目被取消,有政策依據和法規依據的收費,能取消的也取消了不少,還有相當一部分收費項目被降低了標準。但是,由於涉企收費的範圍太廣、規模太大、拉的時間過長,特別是政府職能轉變沒有完全到位,行政管理體制還存在許多需要改革的地方。因此,涉企收費仍然較多,各種違反政策和法律的收費項目、行政職能的轉移、紅頂收費等仍然隨處可見。所以,仍然需要對涉企收費進行大力度的清理,切實把行政權力關進籠子,把與行政權力有關的行為關進籠子,還企業一個「清白」,給企業一個「公道」,讓企業能夠輕裝上陣。

不治理涉企收費危害極大

事實也是如此以,在勞動力紅利已經消失,有的地方的勞動力紅利已經轉化成勞動力負擔,依靠資源消耗、環境破壞獲取發展紅利的條件也已經不再具備的情況下,給企業減負,就更是迫在眉睫的任務。要知道,隨著全球化水平的不斷提升,國際競爭也日益增強,企業能否在國際市場具有較強的競爭力,產品還能不能象過去那樣進入國際市場,都需要用新的思維和視角來審視。除企業自身需要提升技術水平、核心競爭力之外,在外部環境的創造方面,也是不可或缺的,是必須具備的條件。毫無疑問,涉企收費是必須解決的一個問題。

更重要的,涉企收費過多,特別是不規範的收費行為過多,不僅加重了企業負擔,降低了企業的市場競爭力,更破壞了市場秩序、影響了市場環境,使企業難以在同一平台上競爭。尤其是中小微企業,受自身條件的影響,更容易成為各種收費的受害者,直接影響的市場競爭力。

毫無疑問,習近平總書記再次就涉企收費提出要求,且是在高規格的中央財經領導小組會議上,預示著解決涉企收費問題,已不是一般的經濟問題,而是與經濟穩定、社會穩定、市場秩序完善、發展環境改善密切相關的問題。各級政府和有關方面決不能再懈怠,不能再有一站二看三通過的想法,而應當有隻爭朝夕的精神。從上世紀八十年代到現在,已經抓了三十多年了,這項工作也到了應當出成果、見成效的時候了。尤其是行政體制改革工作也在穩步推進,行政審批改革也已經取得了一定成效,在這樣的情況下,不應該再出現比較嚴重的涉企收費問題。

對涉企收費就要「快刀斬亂麻」

而要從根本上解決涉企收費,重點應當抓好三個方面的工作:

一是加大行政體制改革力度,加快政府職能轉變。所謂涉企收費,多數與行政權力、行政職能有關,只有職能轉變到位、權力能夠受到約束,很多收費項目都能夠取消,至少不會出現不規範現象。所以,必須加大行政體制改革力度,加快政府職能轉變步伐,尤其要杜絕行政職能異化和轉移的現象發生,避免行政權力和行政職能利益化。

二是:加快財稅體制改革步伐,實行費改稅。不管怎麼說,費與稅都有比較大的區別,收費比收稅的隨意性強,自由裁量權大。在這樣的情況下,指望部門和單位主動約束自己的行為,難度也相當大。不然,也不會有亂收費等問題發生。那麼,實行費改稅,也就成為最為有效的手段之一。要知道,實行費改稅,不只能解決涉企收費問題,也能更好地體現公共財政職能,發揮公共財政的作用,並通過公共財政作用的發揮,推動政府職能轉變。

三是:加強監督檢查力度,嚴厲整治各種不規範收費行為。改革需要時間,但涉企收費問題的解決不能等待。所以,在改革沒有到位之前,加強對收費行為的約束與規範是必須的。如何加強,自然是監督檢查,把問題找出來,再進行糾正,關鍵是,要防止邊糾邊犯、屢查屢犯問題的發生。這一點,必須與各級政府與有關部門的責任掛起鉤來。

涉企收費,決不能再亂下去,而必須用「快刀斬亂麻」的決心,把涉企收費問題解決好,把發展環境維護好,把企業競爭力保護好。

譚浩俊【原創】

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