非洲問題，歐洲方案？

8月28號在巴黎舉行的「歐洲-非洲工作會議」（Réunion de travail），與會的是歐洲四大國（法、德、西、意）、歐盟和非洲三國（查德、尼日、利比亞）的元首或高級代表。在這次會議中，各方圍繞控制非洲難民前往歐洲的問題進行了一系列的討論。

會後，各方共同出席了記者會。頗為耐人尋味的是，西班牙首相宣布：將在今年11月在象牙海岸首都阿比讓舉行「歐洲-非洲峰會」前夕，在馬德里先舉行一次歐-非領導人會議，商討難民危機。

西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊

剛剛處理完「巴塞羅那恐襲」這一突發事件，西班牙首相便立即牽線，要求增開一場歐非高層的「主場會議」，這並不意外。畢竟，和西班牙利益攸關的所謂「地中海西線」，與「地中海中線」、「巴爾幹西線」一道，同為難民進入歐盟的路線。

比起義大利逐漸得到有效控制的難民數量，西班牙在非洲大陸的兩塊飛地休達（Ceuta）和梅利利亞（Melilla）近年卻一直承受著越來越不容忽視的非洲難民越境壓力。儘管絕對數目不及義大利接收的難民數，且不少非洲難民在西班牙中轉后更願意前往德國或北歐國家，但恰由於冒險踏上西班牙境內的非洲難民幾乎都來自西非諸國，因此該國首相的訴求也確實需要歐盟幾個大國和西非國家一起協調解決。

西班牙在非洲大陸的兩塊飛地Ceuta和Melilla

地中海南北岸的你來我往，從來就沒有停止過。歷史的迴音，還一直在當代響起。無論是為法國殖民阿爾及利亞出謀劃策的托克維爾，抑或是隨後國際戰場上的北非諜影，再或者是台灣作家三毛細緻的撒哈拉觀察，地中海北岸的歐洲諸國始終在地中海南岸的地區保持著巨大的影響力。

相比之下，8月28號與會的兩個非洲國家查德和尼日得到的關注卻相對較少。但是，名為「非洲難民危機」、實為西非國家廣泛存在的這一系列問題，才是歐洲四國最需要清醒面對的問題。其中，這次與會的利比亞近年所扮演的角色恰不容忽視。我們下面就借這三個面積廣闊、人口較少的非洲國家，勾勒一幅歐-非關係圖。

8月28號出席新聞發布會的部分國家元首，從左到右為：尼日總統、查德總統、法國總統和德國總理

除了西班牙-摩洛哥/塞內加爾、義大利-突尼西亞/利比亞長期以來在控制難民方面進行的安全合作外，要數法國和西非、中非法語國家的聯繫最為緊密，尤其是近年先後在馬里、乃至在整個薩赫勒地區的軍事行動。倘若再聯繫到與當前非洲形勢緊密相關、曾被法國帶頭出面推翻政權的利比亞，那麼便不難理解法國在主導歐-非關係中的關鍵角色。

如果說非洲國家獨立后和前殖民宗主國法國的關係尚且一直是全方位的話，那麼近年這一關係越來越偏向安全、能源上的戰略考量。2017年吸引全球媒體眼光的法國總統大選的幾位候選人，不正是捕捉到了這一利害關係，先後到訪馬里、查德、阿爾及利亞嗎？法國總統甫一上任，不也在短短兩個月之內接連到訪馬里、並以私人身份訪問摩洛哥？

另一方面，曾接見極右總統候選人勒龐的查德總統，不恰在新法國總統上台後不久就以私人身份訪問巴黎？就連之前不曾支持法國介入馬里的德國，去年不也宣布在查德設置軍事基地？這一切，其實都是地中海南北岸當代關係的最佳註腳。

而這一關係，亦見於當天聯合記者會上各方發言時的針鋒相對。不過，拋開存在巨大分歧的檢查點設置和資金援助等細節問題，單是查德總統一句「難民問題，只能通過發展來解決」，便點明了西非多國政府一直都清醒地認識到的硬道理。

尤其值得留意的是，非洲流向歐洲的難民，其實只佔非洲國家間遷移人數的少數。總的來說，北非阿拉伯國家吸引了不少撒哈拉以南非洲國家的勞工；而近年經濟強勁的象牙海岸，則吸引了整個西非地區的移民；像有著豐富石油收入的奈及利亞，也一直吸引著周邊國家的人前往；出於歷史原因、且政局較為穩定的塞內加爾，亦有一定的外國人口流入。順帶一提，今年年底便將正式加入「西非國家經濟共同體」（CEDEAO）的摩洛哥，大概會以其良好的經濟狀況進一步帶動西非區域內的人員流動。總的來說，這些覆蓋範圍更廣的大陸內移民現象，並非歐盟領導人最上心的首要議題。

繼重返非洲聯盟之後，摩洛哥又將在年底加入西非國家經濟共同體。

最引起歐洲、尤其是法國警惕的跨國流動，首先是和極端勢力或毒品、軍火交易相聯繫的犯罪活動。利比亞政權倒台後大量武器的流失、疏於管控的邊境及部分族群的外遷（例如Touareg和Peul兩大重要族群），直接波及到鄰近國家治理能力薄弱的廣闊地帶。再加上環境惡劣造成的糧食問題，幾乎整片西非的政府管理都呈現空心化的無力局面，這為極端組織提供了最便利的空間。

在這一方面，除了呼應全球性恐怖組織「伊斯蘭國」或「基地組織」的大小各派外，這些組織中不同族群在不同國家間的整合或競爭，不同於中東地區。其次，西非各國豐富的資源也反過來成為了歐盟、乃至全球各大國分秒必爭的對象。像法國近年在西非薩赫勒地區越來越主動的軍事介入，固然有道義上穩定前殖民地亂局、攜同這些地區發展的願景，但也有自身利益的切實考量。隨著法國在西非、中非的再次深度介入，輿論上常常提及的「法-非特殊關係」（Françafrique）恐怕只會越來越強化。

在地緣政治和經濟層面之外，西非和北非值得留意的，還有宗教層面上的思想互動。今天通常被稱為「撒哈拉以南非洲」的地區，在伊斯蘭思想史上其實和北非有著一定的淵源。例如今天摩洛哥在歐洲、非洲積極推廣不同於某些海灣國家主流教義的思想，便可謂是這種淵源的當代迴響。

另一方面，西非地區在遭遇西方大規模殖民以前的精神面貌，到它們在受到殖民統治期間激發起的伊斯蘭新思潮，再到各國獨立后在新坐標下呈現出的價值取向，這些都是理解當代西非社會、進而提出解決方案的深層背景。在這個意義上來看，歐洲固然出於自身考慮在某些細點上為非洲謀划，但今天西非積弱的破題思路，還是需要非洲有識之士在融匯自身經濟、政治和文化等因素的前提下才可能會有突破。

由薩赫勒地區局勢持續不穩引發起的一系列外溢和內染現象，構成了現在歐洲和非洲關係中亟待處理的大問題。無疑，薩赫勒地區不能代表整片大陸的普遍狀況。而且，單在西非法語區內部，也有地區間繁榮與落後的差異。但是，借歐洲的目光來打量非洲，我們確實能看到某些問題及正在採取的局部補救辦法。

與此同時，一味依賴歐洲的解決思路、忽視非洲地區內部相互間的聯繫，容易陷入另一種視聽閉塞。比起法國總統、德國總理的表態，也許我們更需要聆聽非洲大陸自身的脈動。

今日主筆 \鄧皓琛