特朗普能否讓煤炭再次偉大？

6月1日，美國總統川普宣布美國退出《巴黎協定》，引起國際輿論一片嘩然。實際上，3月底川普簽署美國「能源獨立」行政命令，已透露出其在能源領域的政策方針。這份總統令要求審議和撤銷歐巴馬政府提出的限制化石能源發展的一系列政策，具體內容包括：

一是撤銷歐巴馬政府提出的關於應對氣候變化的行政命令；

二是廢除環境質量委員會針對溫室氣體排放和氣候變化提出的政策指導；

三是暫緩、修改或廢除「清潔電力計劃」；

四是解散溫室氣體社會成本跨機構工作組，宣布其評估報告無效，呼籲重新考慮碳排放的社會成本；

五是取消聯邦土地的煤炭開採租賃禁令；

六是重新審議環保署和土地管理局針對石油、天然氣產業的管制。 總體來看，川普能源新政在化石能源與清潔能源之間毫不含糊地選擇了前者，尤其是對於煤炭的支持值得關注。

這份能源新政，十分符合川普務實重利的行為特點，動因主來自三個方面。第一，促進經濟發展，川普認為碳減排承諾將損害美國的經濟利益，不符合「美國優先」原則，因此能源新政力求通過促進化石能源行業與高耗能行業發展來拉動經濟增長。第二，創造就業崗位，化石能源與高耗能行業的發展會帶動就業，特別是煤炭行業近年來的衰落導致許多煤礦工人失業，川普在競選期間就曾宣稱要「讓煤炭再次偉大」、「幫助煤礦工人重返崗位」，這些承諾為其贏得了不少選票。第三，助推能源獨立，在大方向上，能源新政繼續堅持了美國能源自給自足的發展理念，但是與歐巴馬政府大力發展清潔能源的思路不同，川普希望通過擴大化石能源產量，增強美國在國際能源地緣政治博弈中的主動權。

然而，按照目前的形勢，「去煤化」在美國已經不可逆轉，這不是政策的選擇，而是市場的選擇，川普試圖通過一紙行政命令扭轉發展趨勢，恐怕將是一場空。

新政效果難達預期

當前，美國煤炭產業發展前景並不樂觀。2016年，煤炭總產量為7.39億噸，是自1978年以來的最低水平。

在美國，90%以上的煤炭用於發電，但其主要競爭對手——天然氣近年來價格持續保持低位，正在不斷侵蝕煤炭發電的市場份額。經濟競爭力方面，燃氣發電目前是美國最便宜的電源，美國能源信息署去年發布的數據顯示，作為基荷運行的天然氣聯合循環電廠商業成本僅為5.3美分/千瓦時，低於煤電的8.0美分/千瓦時。2008～2016年，燃氣發電一路高歌猛進，2016年發電量佔美國總發電量的比例上升到了34.16%，首次超過煤炭，成為美國發電領域佔比最高的燃料。此外，可再生能源在美國快速發展，部分地區的風電、光伏發電成本已接近甚至低於煤電，也給煤炭帶來了不小的壓力。展望未來，除非頁岩氣開發遭遇嚴重問題或因大量出口導致氣價上漲，煤炭的市場競爭力將不復從前。

而且，美國88%的煤電機組建於1990年之前，平均運行年限已達39年，未來幾年將陸續進入退役階段，據《華盛頓郵報》統計，在川普第一個四年任期內，美國將有40個燃煤電廠陸續關閉。其中，美西最大燃煤電廠——亞利桑那州的納瓦霍發電廠已經宣布將在2019年前停工。而近年來，美國極少建設新的煤電機組，出於經濟性方面的考量，川普能源新政也難以改變市場主體的選擇，帶動大量的煤電裝機投資。在現有煤電機組退役之後，美國煤炭需求量將進一步下降。

國內需求不足，國際市場前景也不容樂觀。、印度等世界主要煤炭消費國都不同程度地提出了控減煤炭的目標，全球煤炭需求進入下行通道，加之美國煤炭在國際市場上不具成本優勢，其海外出口前景不被看好。根據美國官方發布的數據，2016年，美國煤炭出口量為4920萬噸，較2015年下降了26.9%。

綜合美國國內外因素分析，即便川普「挺煤」立場鮮明，短期內，這樣一份「急轉彎」般的能源新政可能會讓美國煤炭消費量迎來短暫的小幅增長期，但長期來看，煤炭逐步被天然氣等其他能源替代的趨勢難以被逆轉。

應堅定煤炭調控立場

因為川普的逆勢舉措打出了相當「正義」的牌子——增加就業崗位、推動經濟增長，有部分觀點認為，同樣作為煤炭消費大國，是否也應該更多地把注意力拉回國內，重新考慮針對煤炭的調控政策？筆者認為，無論從經濟發展階段還是從能源結構來講，與美國都存在巨大差異，不存在繼續鼓勵煤炭發展的空間，目前的煤炭調控方針不應被動搖。

相比於美國，面臨的環保壓力更為嚴峻。作為發展家，尚處於工業化後期，經濟發展帶來了嚴重的環境污染，已成為影響社會進步與人民生活提高的重要問題。能源產業是污染物主要來源之一，治理污染不可能避開能源這一環，在，首當其衝的是治理煤炭帶來的廢棄物排放。尤其目前存在7～8億噸散燒煤，其造成的污染為等量電煤的5～10倍，是導致霧霾天氣的重要原因，必須積極地加以應對。

能源結構失衡，也是調控煤炭用量的重要原因。中美能源結構不同，美國能源供給趨於多元化，煤炭在一次能源消費結構中佔比只有17%左右，遠低於石油和天然氣；在電力系統中，燃氣發電量佔比34.16%，煤電佔比30.40%，核電佔比19.74%，可再生能源發電佔比14.94%。而在，煤炭一支獨大，占一次能源消費總量的62%，煤電佔總發電量的67%，兩項指標均遠高於美國。這種局面帶來了一系列問題，比如棄風、棄光現象與煤電機組調節能力差有很大關係，亟需優化能源結構，提高靈活性電源與可再生能源的比重。

實際上，美國能源政策的反覆，對而言也是機遇。近年來，高度重視清潔能源發展與應對氣候變化工作。今年年初，國家主席習近平在聯合國日內瓦總部發表演講時指出：「《巴黎協定》的達成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協定實施。將繼續採取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務。」現如今，美國逆潮流而動，力挺化石能源，退出《巴黎協定》，已經遭到了國際社會，特別是其歐洲盟友的廣泛議論與批評。如果能夠用實際行動扛起碳減排的領路大旗，對於塑造負責任大國的形象是有裨益的。可以藉此進一步加強在清潔發展領域的領導力與話語權，爭取在相關行業技術創新中的領先地位。