廣東治水吹響「挂圖作戰」衝鋒號

2月28日，全省重點流域綜合整治挂圖作戰現場會在深圳市寶安區召開，貫徹落實省委、省政府決策部署，總結推廣流域治理經驗。此次會議不僅是貫徹珠三角區域水污染防治協作小組第一次會議精神，也是落實年初省人大會議政府工作報告提出的水污染防治要求，還是中央環保督查反饋階段轉作風、抓落實的一次重要會議。

會議指出，系統治理、挂圖作戰是全面提升我省水污染防治水平的必要途徑和創新舉措，吹響了2017年我省流域治理「挂圖作戰」衝鋒號。何為「挂圖作戰」，如何「挂圖作戰」，粵環「寶」為您詳細解讀。

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重點流域綜合整治挂圖作戰就是以科學系統的流域綜合整治方案和豐富實時的工作進展信息為基礎，通過直觀、形象、綜合的圖表形式表現重點整治任務實施計劃和進展，強化「工作項目化、項目目標化、目標責任化」的倒逼機制，明確時間表、完善責任鏈，實行一張圖干到底。可以說，流域整治圖既是實施綜合整治工作的路線圖和作戰圖，又是監控整治工作進展的督辦圖。

省環境保護廳廳長魯修祿在會上講話指出，挂圖作戰、系統治水已成為廣東治水的主要經驗，茅洲河治水生態效應已初步展現。當前我省水污染治理進入攻堅階段，各地要攻堅克難，狠抓落實，挂圖作戰，系統治水。一是治水要結合城市更新和產業轉型系統考慮。要切實轉變生產、消費觀念，深層次解決環境問題。要將流域治理與兩岸土地利用、城市規劃發展緊密結合，促進環境經濟協調發展。二是治水要全流域統籌考慮。要以水環境質量改善為核心，統籌幹流支流治理，抓住重點，沉下心來，扎紮實實做好治理工作。三是治水要系統考慮污染源管控。利用無人船、無人機等先進技術手段，加強部門聯動，精準把控重點污染源。四是治水要系統考慮水利、生態、景觀構建。要與水利、水務、住建等部門建立協同機制，統籌推進治理工作。五是治水要系統考慮體制創新、科技創新。要創新治水工作體制機制，引入社會資本治水，利用先進技術治水，提高治水效果。

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挂圖作戰在體系設計上，要做到「建立一個庫、掛好三套圖」，體現流域統籌、融合集成、層次分明、重點突出、動態更新的特點。挂圖作戰在具體實施上，要做到「任務成圖、圖有歸口、圖件上牆、責任到人、實時記錄、動態更新、監督到位」。

「建立一個庫」，即全面收集整理全市各重點流域水文、污染源、入河排污口、監測點位、水質、水利設施等環境基礎信息和綜合整治各責任部門從計劃制定、實施到完成等各階段全過程的工作進展信息，構建水環境綜合整治信息資料庫和信息平台，既包含反映基礎環境的靜態信息，也包含反映實時進展的動態信息，為圖件製作提供基礎數據和信息平台支撐。

第一套圖即「流域水環境基礎狀況圖」，展示流域基本情況、監測斷面分佈及水質變化、主要污染源及入河排污口分佈和污染負荷等信息，在全流域大尺度上總覽基礎水環境狀況，各類環境基礎信息儘可能集成展示在一張或少數幾張圖上。

第二套圖即「流域綜合整治重點項目圖」，展示重點整治流域在城鎮生活污染治理、工業污染防治、農村污染防治等方面計劃實施的重點整治項目，在全流域大尺度上總覽重點整治項目布置情況，各類整治項目儘可能集成展示在一張或少數幾張圖上，並做好與第一套圖的相互融合。

第三套圖即「重點整治項目實施進展圖」，對每個重點整治項目繪製計劃進度與實際進度對比圖，在項目尺度上直觀展現實施進展情況。

延伸閱讀：

●深圳：加強與東莞市的緊密合作，將茅洲河治理項目、治污設施能力、排污口分佈、界河兩岸設計標準、工業產業布局等工作內容整合到「一張圖」上，將每個工程的任務安排、進度、問題整合到「一張表」上，堅持做到同一節奏、同一規劃、同一標準、同一機制，最終達成同一目標。探索治水與治城齊抓共管，注重將治污、治水與城市景觀、交通系統和文化建設有機結合，重點在界河治理、污水處理廠建設標準、兩岸水鄉文化打造等方面相互協調匹配。

●東莞：一是建立茅洲河工程進展每周一督查和通報制度。分管副市長每月至少現場檢查督導一次，及時解決存在問題和突破工作瓶頸。二是建立工程進展「紅旗黃牌」制度。對進度慢、掛黃牌的工程由主管部門加強督導檢查。三是建立工程進展台帳制度。逐一明確工程推進的問題和困難、解決措施和完成時限。在此基礎上，會同深圳市繪製茅洲河全流域污染治理作戰圖，通過精確標註16項重點污染整治工程、26家重點污染源企業、沿河排污口等具體信息，直觀反映每個治水項目的位置、整治計劃和目標進度，同時結合茅洲河流域工程進度表和任務分工表，準確掌握工程進展和任務落實情況，高效推進治污工作。

●汕頭：按照挂圖作戰部署，將練江整治涉及的所有重點工程項目、進度等以圖表形式標示，做到「所有工程項目一張圖」「所有工程進度一張圖」「所有考核內容一張圖」。重新繪製流域水系圖，並把練江汕頭段15條一級支流、2個紡織印染環保綜合處理中心、10個污水處理廠、2個垃圾焚燒發電廠、1個垃圾填埋場、183個擬進園的印染企業、12家造紙廠、23家規模化畜禽養殖場，以及水利部門31個工程項目全部在一張圖上標識，並按照年度任務目標分解計劃和2017年實施項目投資計劃，制定工程項目進度橫道圖，讓綜合整治進度情況「一目了然」，有效推動練江綜合整治工作提速增效。

●揭陽：成立市重點項目建設綜合協調辦公室，建立重點項目建設「四張作戰圖」（市政府1張圖、市直有關部門1張圖、各縣（市、區）1張圖、每個項目1張圖），實行掛鉤領導督導簽到和表彰問責制度。同時，每個項目建立通訊員和聯絡員制度，施工現場全部張貼「挂圖作戰」部署圖，並嚴格落實「一個項目、一個責任領導、一個責任部門、一套實施方案、一抓到底」的「五個一」工作機制。對項目執行不力的責任和個人，堅決問責到底。