奉化「容錯補缺」創新政府審批服務

新華網杭州5月27日電（翁璟 鄭黎）歷史定格於2016年11月17日。這一天，寧波奉化撤市設區，迎來由縣域管理向城市治理、縣域經濟向城市經濟兩大轉型的嶄新歷史。

做大做強實體經濟，是實現趕超跨越的硬任務，是各項事業發展的硬基礎。服務實體經濟時不我待、只爭朝夕。服務什麼？如何服務好？奉化行政服務中心交出了讓政府放心、企業滿意、老百姓獲益的答卷。

當前，從中央到地方，都在梳理權力清單，精簡審批權力。奉化在踐行浙江省「最多跑一次」服務改革過程中，開創性地實行「互聯網+政務」建設，開啟了行政審批「掌上時代」。微信預審批、移動APP、虛擬大廳等功能，為當地企業在辦理審批手續過程中省下不少心。

此外，在容錯機制改革過程中，奉化政府主動挑起擔子，勇於創新，行政審批中心實施的「容錯補缺」審批機制，為助推地方實體經濟建設發揮了不可小覷的作用。

政務服務多創新 項目落地高概率

「過去報批是『接力跑』，要逐個去不同部門審批，現在奉化是『齊步跑』，幾個部門聯合開展服務，30個工作日完成了以往半年都跑不完的審批，太不可思議了。」奉化萬達廣場投資方富晟置業總經理畢銘談起在奉化行政服務中心的報批過程感慨萬千。

萬達廣場在全國遍地開花，儘管南方政府部門的高效服務有優勢，但在體驗了奉化報批流程的新速度后，還是讓畢銘發出由衷的讚歎。因為這一打上奉化標籤的服務速度對於萬達廣場這樣的大項目影響至深。奉化萬達廣場建築面積50多萬平方米，總投資額達30多億。

畢銘介紹，按照以往的經驗，儘管很多地方政府都在倡導一站式服務，服務也集中在一個大廳，但是審批速度一般在半年左右，特別快速的也需要3至4個月，「審批時間限定在30個工作日以內，這種奉化速度還是第一次體驗。」畢銘說。

創造「奉化審批速度」得益於政務改革創新舉措——容錯補缺，這個在百度上都搜索不到的行政新名詞是奉化區行政中心近年來的一大創舉。奉化區行政審批管理辦公室副主任翟羽佳介紹，這是一種承諾式審批，即業主單位在提供了主要材料后，承諾在規定時限內補齊配套材料，簽訂承諾書後，審批部門即可提前通過審批，如若到時候企業未兌現承諾，政府職能部門將對其進行相應的處罰。

「打個比方，奉化萬達廣場項目施工審批申報材料中，企業的施工規劃圖紙就是主要材料，至於營業執照、法人身份證就是配套材料，如果當天忘了帶，可以後面補上。」翟羽佳說。

商界有一句口號，時間就是金錢，而對於畢銘所在的行業而言，時間不僅僅是金錢，還是生死線。

項目能否落地的關鍵是拿到審批，審批流程走完才能申領工程規劃許可證以及施工許可證，然後才可以繼續推進融資、貸款、開工建設等一系列程序。「審批效率的提高，對項目推進明顯加快，從資金層面看，越快拿到審批，融資也越快，」畢銘說，房地產開發是環環相扣的鏈條，如果遲遲拿不到審批，不僅增加成本，還可能導致鏈條斷裂。

近年來，中央多次提出基層改革「要允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍」。

「攻其一點，不及其餘。」在畢銘看來，「容錯補缺」制度的推行體現了奉化政府的勇氣和擔當。

助力發展實體經濟 「保姆式服務」很貼心

據統計，今年以來，奉化已有75個項目落地立項，21個項目已開工建設，同比增長258%。其中包括總投資100億元的奉化大愛城生態養老莊園、總投資35億元的比亞迪新能源汽車整車項目等。此外，總投資435.5億元的奉化城市轉型示範區綜合開發項目也已順利簽約。

奉化區委書記高浩孟表示，中央推行的「放管服」改革，是一場重塑政府職能、激發市場活力的供給側結構性改革。奉化積極踐行浙江省「最多跑一次」服務改革，在做好簡政放權和有效監管的基礎上，緊緊聚焦「優化服務」這一點，創新結合互聯網和大數據運用，為群眾和企業辦事提供周到貼心的政務服務，讓「最多跑一次」升級成「最多跑一個窗口」。

對此，奉化區行政審批管理中心創新了三大舉措，即以「兩集中、兩到位」為主的「一站式」服務機制，「一口式」辦理的機制，以及「輕審批、重監管」的體制機制，使政府工作機制真正從管理型向服務型轉變。

奉化區行政審批管理辦公室主任董任偉表示，針對企業投資項目，奉化開啟「模擬+聯合+承諾」高效審批模式，實現項目開工「零等待」，企業投資項目全流程審批時間由原先的147天，縮減至現在的65天，提速56%。

奉化發改局審批科科長諸華娟介紹，自從在行政審批中心開設了發改局的審批科后，原來局長手中的許多審批許可權都下放給了她，一方面感到責任大了、擔子重了，但另一方面看到項目順利、安全地從自己手中審批通過也倍感驕傲。

據了解，奉化從2008年開始實行「事項向審批科室集中、科室向中心集中以及人員、授權兩到位」為主要內容的行政審批職能歸併改革，目前「三項半」審批權力事項進駐率達到97.65%，授權到位率為93.1%，改變了過去窗口受理、部門辦理，為窗口既受理又辦理的「一站式」服務。

與此同時，在「一站式」服務的基礎上，又構建「一口式」辦理機制。從2011年開始，率先探索企業投資項目、企業設立登記及文化娛樂、戶外廣告等12大類熱點行業，由原來多窗口受理和辦理的，改為「一窗受理、部門流轉、聯合審批、統一發證」的「一口式」審批服務，讓投資創業者進一門、跑一窗、辦成事。

在奉化建設局審批科科長毛蔚看來，「一口式」服務就好比「保姆式服務」，以往項目要驗收，建設局驗完規劃局來驗，之後還有環保局、國土局、氣象局等部門接踵而來，企業自己協調多個部門真是苦不堪言。

現如今奉化創新實施「工業項目竣工聯合驗收」，建設局審批科科長從此當上了「項目保姆」，部門協調部門，再一次性上門驗收，真正實現「幹部多跑跑，企業少跑跑」。毛蔚說。

難能可貴的是，由奉化作為主要起草單位之一申報的《政務大廳服務現場管理規範》已被國家標準化委員會正式立項。

激活大數據 政務服務駛上快車道

在奉化區行政服務中心的新辦公樓，1.6萬平方米的辦公區共開設了174個服務窗口，進駐46個部門，進駐的「三項半」權力事項720項，服務類事項95項，目前日平均辦件量約為4000件。

面對在日常審批中沉澱下來的大數據，行政服務中心通過數據分析將數據用活，準確地把脈區域經濟發展，為決策層提供精準參考。

董任偉介紹，在行政審批服務平台運行沉澱數據的基礎上，以互聯網技術為依託，奉化在全國率先研發出行政審批服務平台大數據分析系統。該系統除對數據進行實時監測外，同時在把握公眾需求、規範運行管理、服務經濟發展等方面入手對數據進行分析。

「去年招商力度大，從行政審批的數據上就看得很明顯，新批外商投資項目10隻，增資6隻，投資總額超21億美元，註冊資本超9.4億美元，合同外資超8.7億美元，實際利用外資超0.5億美元，同比分別增長1173.9%，1333.3%，1100%和減少39%。」董任偉拿出一份《行政審批數據分析專刊》（內部資料）介紹道。

《2016年利用外資「三增一減」：新批兩個大項目目前尚無資金到位》一文中不難看出，奉化外商投資企業產業多元化、現有企業多次增資擴容，充分反映奉化投資環境不斷改善，為政府服務找准了方向。

不僅是招商引資，發改立項、樓市變化等發展情況，都在這雙「眼睛」的覆蓋之下——通過數據對全市經濟發展狀況進行統計和預判，這便是大數據分析系統的價值所在。

在董任偉看來，借「互聯網+」這股東風，倒逼行政審批改革、倒逼流程優化再造、倒逼審批服務模式創新才是政務服務工作的新方向。

高浩孟表示，下一步，奉化將持續深化「一窗受理、集成服務」模式，進一步完善標準、優化流程，全心全意當好群眾和企業的「店小二」，努力打造審批最少、效率最快、環境最優的新型投資創業城市。