命題人告訴你，變態的申論考題是這麼出的

考生往往覺得申論這門考試神秘、摸不著頭腦。想來也是，材料五花八門、題目奔放莫測、沒有標準答案、唯有可憐分數。申論命題閱卷的主觀特點讓考生一頭霧水。其實，任何考試都是有內在規律和技巧，今天就為大家展開剖析下申論題目的命制過程，這樣知己知彼，方能有備而戰。

申論命題的第一步是選定主題，儘管考生看到的申論話題似乎並無主線，但作為命題人需要心中有數：看似雜亂的材料背後必須埋藏一根主線。那麼，這根主線是怎麼來的呢？

緊跟時事熱點和重大政策！

歷年的國考、省考申論主題，實際上都是當年政策實施的重點、社會輿論的焦點。考試大綱中提到：「申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。」由此我們可以發現申論的抽象思維落腳點在於模擬行政機關工作思路、觀點、立場、態度的能力。你所看到的不是簡單地社會現象、時事熱點，材料中擺出這些都意味著與某政策（且多為本年度的新政策取向）相呼應。

實際上，申論主題的選定，就是命題人圍繞著當年政府工作報告所提出的具體領域來展開的。不信？且看最新的三套國考申論題目。

2015年1129國考《申論》真題（地市級）

材料1

某市市政府組織召開了―次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以「好政策」為話題展開討論。以下是與會人員的發言摘要：【以下省略】

材料2

H市在市政務信息網上設立「市長信箱」，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是「市長信箱＂收到的幾例市民網路來信以及網站的答覆：【以下省略】

材料3

某省T縣長期存期存在著紅白喜事大操大辦的習俗，各種「隨禮」已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反「四風」整治行動中，出台了一個關於辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發社會熱議。下面是一些網友的網上留言：【以下省略】

看似材料題目說的是「好政策」，其實就是「治理體系和治理能力現代化」、「簡政放權」的內容。

而在2015年全國兩會政府工作報告中明白無誤的寫著：【加大簡政放權、放管結合改革力度。制定市場准入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。】

同樣，在當年國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，提出2015年要重點圍繞阻礙創新發展的「堵點」、影響幹事創業的「痛點」和市場監管的「盲點」，拿出硬措施，打出組合拳。

這就是申論主題的選定過程，同學們務必繃緊這根弦：看到形形色色的材料，不為所動；而是要尋找其與政策實施的關係，迅速的扣住主題、找到主線。這樣申論作答就成功了一半。

2015年1129國考《申論》真題（副省級）

材料1

一篇題為《獨一無二的「范兒」》的文章在網上傳播，其中下面兩段文字尤其引起了網友的熱評：「一個民族有自己的『民族范兒』，一個國家有自己的『國家范兒』。我華夏泱泱大國，五千年的傳承，形成了自己獨一無二的『范兒』。【以下略】

材料2

「書香社會」的提法「亮相」政府工作報告。全國人大代表Y在接受記者採訪時說，她對李克強總理在政府工作報告中提到的「倡導全民閱讀，建設書香社會」特別贊同。讀書能讓人的心靜下來。要提升國人的文明素質，提升國人在海外的形象，倡導全民閱讀十分必要。 【以下略】

（副省級）中所用的材料比較駁雜，但也是當年兩會所涉及的：

2015全國兩會政府工作報告：【加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權，是增強國家文化軟實力的重要內容，是傳播聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。】

2015全國兩會政府工作報告：【提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。】

至此，將申論命題的主題選取過程歸結為下面的觀點：

上有政策，下有「材料」（材料多為時事熱點，意味著是最新的政策提法）

材料組合，暗藏玄機（每個時事熱點可能有多重解讀空間和政策，具體選取哪種要配合看相關材料的意思）

搞清楚申論命題的主題選取過程后，我們來進一步了解和把握其材料組織、題目設置方式。

我們試著以「食品安全」作為申論命題的主題，進行展開和材料組織。俗話說：民以食為天。可是我們的食品屢屢出問題，現在大家是談「食」色變。食品安全問題最近又被推到風口浪尖是因為「地溝油事件」。由此我們命題組討論后，預先確定一個主題「食品安全」。

下面命題組頭腦風暴，一起回憶並梳理一下近年的典型的食品安全問題：三鹿奶粉、冠生園事件、安徽阜陽大頭娃娃事件、蘇丹紅事件、地溝油事件、桶裝速食麵內膜材料事件、問題大米事件、毒餃子事件、硫磺熏饅頭事件、雪碧汞毒門事件……各種素材層出不窮。

問題有了，我們坐下來冷靜的思考一下背後深層次的原因：監管存在漏洞、法律法規不夠健全、處罰力度不夠、社會誠信體系建設有待加強、企業的社會責任感不強、執法不力、普法不到位、唯利是圖、一部分公民道德觀念的滑坡、消費者維權意識不夠…

問題、原因都有了，下面就該解決問題了，也就是所謂的對策，可以從以下幾個方面入手：完善法律法規、加強監管、加大處罰力度、強化執法環節的力度、大力進行普法宣傳教育、加強社會誠信體系建設、增強企業的社會責任感、從娃娃做起來進行道德觀念的教育、消費者權益維權機構的介入、提高消費者維權意識……

以上就是「食品安全」的主題，學員可以看出來命題人是如何發掘出了一系列的問題、原因、對策，這些表現原因和對策是主要的，也就是所謂的乾貨，全部都是要點。

但會不會就這樣出題呢？當然不會，這樣太簡單，考察沒有區分度。因此命題組是按照上述思路確定主題，想清楚完整的邏輯以後，再把它深深埋藏起來：

把這些要點穿插到具體的案例中，比如某地、某人、某件具體實例中，也就是上面提到的一些食品安全新聞報道（某件具體實例），找來一些專家學者官員的採訪報道（某人），找到國內外不同地方的食品安全監管舉措（某地）。這樣一來，要點就不那麼容易被看出來了，於是整篇材料變得撲朔迷離了。同學們到此看出來從現象到本質的命題思路，然後從本質到外在表現的題目和材料了嗎？接下來題目出了，就該考生怎麼看、怎麼解答了！

下面我們看考生該如何做答。考生要從這些紛繁複雜的材料中發掘出要點——表現、原因、對策，然後將這些要點按照一定的要求和邏輯順序組合起來就可以了，包括大作文在內。但是由於每個人的背景知識不同，駕馭語言的能力不同，於是理解問題的層次就不一樣，表達出來的感覺也不同。

進一步通俗易懂的講明白申論命題的過程：考官手裡有一百棵樹種比如楠木，這一百株樹木都編上號，從一到一百。現在考官隨機把這一百株楠木打亂順序種到一千畝土地上，然後再種上一些高矮不齊的其他樹種，比如：楊樹、榆樹、柳樹、泡桐等等。考官接下來出題了：

第一題：請從一到一百編號的楠木的路線圖畫出來。（概括題）

第二題：請從編號為三的楠木開始，每隔五個數字，把符合條件的楠木都找出來。（分析題）

第三題：請對編號五十到六十的楠木進行梳理。（對策題）

下面考生要做的事情就是按照考官說的去這一千畝土地上找答案。

這就是申論命題的主題選取、材料選定、問題設計的三個完整步驟，也是國考、省考等申論考試中命題組的所作所為。它並不神秘，只要我們順著了解命題過程，就可以逆推出對應的作答和學習積累方式。