雄安新區應該如何規劃？如何建設？從歷史方位探析

◎北京大學教授、京津冀協同發展聯合創新中心主任、區域科學協會會長 楊開忠

編者按

規劃建設雄安新區必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持世界眼光、國際標準、特色，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈。

4 月1 日，中共中央、國務院關於設立河北雄安新區的決定正式對外公布，「一石激起千層浪」。雄安新區是深入推進京津冀協同發展的重大戰略部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是關乎中華民族偉大復興和國家長治久安的千年大計、國家大事。

近代以來，中華民族偉大復興經歷了新民主主義革命獨立期、中華人民共和國成立至改革開放前夕的奠基期、改革開放伊始至黨的十八大的起飛期，黨的十八大以來則跨入實現期。不同時期民族偉大復興面臨不同的國內外環境，需要首都擔當不盡相同的使命和責任，首都發展的樣子和路子也就會在傳承中有所更新。

當中華民族偉大復興邁入實現期關口時，習近平總書記高瞻遠矚、系統深刻提出和回答了實現期應該「建設一個什麼樣的首都, 怎樣建設首都」的問題。

在功能上，堅持和加強北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心定位；

在經濟上，打造世界標準的高精尖經濟結構；在品質上，建設國際一流的和諧宜居之都；

在立地上，有序疏解北京非首都核心功能，實現京津冀協同發展，打造現代化新型首都圈。

雄安新區的歷史方位

●作為北京功能疏解的集中承載地，

●雄安新區是首都功能拓展區，

●是抗衡京津雙城吸引力、

●輻射帶動河北綠色崛起、

●加快打造現代化新型首都圈的反磁力發展極，

●肩負著落實民族偉大復興實現期建設什麼樣的首都和怎樣建設首都之定位的使命和責任。

這是規劃建設雄安新區的根本性質和根本理由，決定了規劃建設雄安新區總的歷史方位。

實施創新驅動發展戰略，推進經濟發展方式轉型，建設創新型國家，是實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興夢的根本動力和必由之路。京津冀地區是全國科技文化創新的富礦區，支撐和引領全國創新驅動發展是京津冀協同發展義不容辭的使命和責任。然而，京津冀地區創新潛力遠未充分發揮，近十多年來，PCT 國際專利申請受理量遠遠落後於廣東省，其中北京甚至也僅及深圳的1/3。因此，深入推進全面創新改革，重組區域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的區域創新共同體，是有序疏解北京非首都核心功能、深入推進京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力。創新有賴集聚、集聚推動創新。雄安新區作為首都功能拓展區，要把建設創新驅動發展引領區作為戰略選擇和根本動力，全方位營造國際一流的地方品質，全力吸納和集聚高端創新主體、創新要素、創新活動，打造全球化、區域化的地方創新生態體系，建成與北京相得益彰的、府產學研開放協同的、具有全球影響力的創新新城，成為支撐京津冀協同發展引領全國、輻射周邊的區域創新共同體的新中心。

面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，以「一帶一路」建設為統領，構建全方位開放新格局，是實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興夢的正確選擇。京津冀地區是全國國際交往中心地，引領構建全方位對外開放新格局同樣是京津冀協同發展的使命和責任。積極融入「一帶一路」戰略，構建引領國際經濟合作和競爭的開放區域，是有序疏解北京非首都核心功能、深入推進京津冀協同發展的強勁動力。開放有樞紐，樞紐帶開放。雄安新區作為首都功能拓展區，要把打造擴大對外開放新高地、對外合作新平台和開放發展先行區作為重要的戰略性方位，圍繞培育創新驅動發展新引擎，依託良好的環白洋淀生態環境和有效可及的區域綜合交通優勢，革新國際交往體制機制，吸引和集聚跨國公司、國際機構、國際組織、國際人才和國際活動，大力發展與京津相得益彰的對外交流合作樞紐功能，成為深入推進京津冀協同發展建設引領國際合作和競爭的開放區域的新引擎。

第四

建設綠色生態宜居新城區，加快打造具有全球競爭力的京津冀世界級城市群。

建設世界級城市群是一個全球功能多中心化網路型城市區域，是不斷提升國家全球競爭力和影響力、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興夢的必由之路。

一是多中心化進程嚴重滯后，具有較強全球性功能的中心城市主要限於北京一個地方，亟待形成新的具有全球性功能的中心地；

二是城市規模等級不夠合理，亟待培育發展100 ～ 500 萬人的大城市；

三是世界高端人才多樣性嚴重不足。

北京是京津冀外籍人員最集聚的地方，但其外籍人員佔全部人口的比例2015年僅為0.3%，遠不及紐約、倫敦的水平，也只有日本東京都市圈2.19%的1/10。這嚴重製約了全球化創新體系形成和創新能力的不斷提升。雄安新區規劃建成200～250萬人的創新新城，集聚國內國際創新要素，發展世界級高端服務業和高新技術產業，將加快緩解京津冀世界級城市群發展面臨的重大問題，帶動京津冀城市體系優化，加快打造世界級城市群的歷史進程。

第五

建設協調發展示範區，加快形成區域協調發展新格局。

是一個幅員遼闊、人口眾多，協調東中西、平衡南北方、統籌國內國際兩個大局，深入推進空間一體化，打造區域協調發展新格局，是實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興夢的必然選擇。京津冀地區是帶動北方腹地發展、平衡南北差距、統籌國內國際兩個大局的核心中樞。雄安新區地處北京、天津、保定、滄州腹地，是有效帶動冀中南地區、北方腹地發展、平衡南北方的最佳區位，建設協調發展示範區將為打造區域協調發展新格局帶來強大的新動能。