安倍「撤退」為避險

原標題:安倍「撤退」為避險

安倍公布撤退決定背後，是持續惡化的南蘇丹安全局勢，此時宣布撤退能夠規避潛在風險，在政權面臨「地價門」風波打擊時盡量保住支持率。

《環球》雜誌記者/劉秀玲

日本政府宣布從南蘇丹撤回自衛隊的決定可謂「突然」。3月10日下午6時許，日本首相安倍晉三的這一決定引來防衛省記者俱樂部一片驚嘆：「為什麼挑現在公布？」

安倍給出的理由是，自衛隊在當地援建基礎設施等工作已告一段落。這個不痛不癢的理由讓不少人心生疑竇，因為2016年11月安倍才剛剛向駐南蘇丹陸上自衛隊下達馳援護衛等新安保法中納入的新任務。

一向鼓吹「積極和平主義」，執著於日本「國際貢獻」的安倍政府為何突然宣布撤回自衛隊，其背後動機令人生疑。日本國內有分析指出，決定背後是持續惡化的南蘇丹安全局勢，此時宣布撤退能夠規避潛在風險，在政權面臨「地價門」風波打擊時盡量保住支持率。

撤退理由零說服力

2011年11月，日本政府決定向南蘇丹派遣陸上自衛隊設施部隊，參加聯合國維和行動，當時暫定行動期限為5年。

日本法政大學教授趙宏偉指出，安倍海外派遣自衛隊的目的並非維和，而是向美國展示日本可以追隨美國一同戰鬥的姿態，讓美國重視日本。

2017年3月10日，安倍政府公布了南蘇丹維和自衛隊的「成績單」——修路約210公里，平整土地約50萬平方米，並由此判斷撤回自衛隊的時機已經到來。

3月11日晚，剛從南蘇丹傳達完這一指示的首相輔佐官柴山昌彥強調：「（南蘇丹首都朱巴）治安逐漸走向平穩，撤回自衛隊並非因為當地治安惡化。」

安倍宣布撤回自衛隊決定時，也對安全因素隻字未提，似乎「任務告一段落」是維和行動戛然而止的唯一理由。但實際上，在2016年11月自衛隊南蘇丹維和任務到期時，安倍政權絲毫沒有表現出撤回自衛隊的意向，反而在當月向自衛隊下達了安保法中新增的馳援護衛任務，準備前去輪換的自衛隊員還在國內進行了新任務訓練。

安倍政權這一明顯矛盾的說辭令在野黨十分不滿。日本共產黨書記局長小池晃批判說：「南蘇丹已處於事實上的內戰狀態，完全不符合參與維和行動五原則要求。說什麼路修完了就撤回來，這種解釋國民無法接受。」

日本憲法禁止使用武力，因此自衛隊參與維和行動必須符合五項原則，即具備停戰協議、獲得接收方同意、維和行動應保證中立、不滿足上述任意一條立即撤退、使用武器應控制在必要最小限度。

南蘇丹近年局勢持續動蕩。總統基爾與副總統馬沙爾兩派的軍隊長期發生武裝衝突，2016年7月，雙方在首都朱巴再次發生持續激烈交火，導致數百人死亡。日本在南蘇丹維和自衛隊每日活動記錄顯示，當地發生「激烈戰鬥」。但防衛省涉嫌隱瞞了這些一手材料，在野黨要求防衛大臣稻田朋美引咎辭職。

公布時機有門道

安倍3月10日晚宣布撤回自衛隊時，恰逢「地價門」主角森友學園理事長籠池泰典召開記者會，各大電視台正進行直播。這天上午，韓國前總統朴槿惠遭罷免；傍晚，籠池宣布辭去學園理事長一職，撤回問題國小辦學資格申請；第二天也就是3月11日，又是日本大地震6周年紀念日。《東京新聞》編委半田滋指出，安倍政權看準3月11日電視新聞時長和報紙版面有限，故意選在新聞最多的一天發布消息，以此降低公眾對撤退消息的關注度。

與此同時，森友學園以超低價拿到國有土地辦學一事愈演愈烈，安倍此前表示，如果他與妻子和森友學園「地價門」有關，他將辭去首相和國會議員職位。3月16日，籠池供出安倍曾向涉事國小捐款100萬日元，隨後還給出匯款單複印件作為證據。「地價門」成為安倍上台以來面臨的最大丑聞。

最大在野黨民進黨國會對策委員長山井和則把撤回自衛隊和牽涉安倍夫婦的森友學園「地價門」聯繫起來，稱此時宣布撤回自衛隊「讓人不得不懷疑（安倍政府）是為了掩蓋森友學園一事」。

趙宏偉則表示，森友學園深陷「地價門」波及安倍，為保持支持率，「安倍不得不睜眼說瞎話：任務完了，回國。」

規避風險是真心

另一個讓安倍賭上首相之位的就是南蘇丹維和自衛隊。當被在野黨問及如果南蘇丹自衛隊中出現死者，是否有辭去首相一職的打算時，安倍曾給出了肯定的回答。半田滋指出，隨著撤回自衛隊決定的公布，能夠讓安倍辭職的條件又少了一個。

儘管安倍政權一再否認，但撤回自衛隊決定中規避風險意圖非常明顯。一名防衛省官員透露，如果自衛隊中出現死者，「政權將在瞬間失去好不容易得到的國民信賴」。一名自民黨議員告訴《每日新聞》：「要是自衛隊死人了，那政權垮台也不奇怪。在野黨能問責的事情又少了一件，從這個意義上講（撤回自衛隊）也是個精明的決斷。」

半田分析指出，安倍政權基於新安保法向海外自衛隊下達了執行新任務指令，在經過3個多月以後，新安保法的新任務已經得到實踐，形成既定事實，安倍政權的政治目的已經達到，因此就沒有必要冒險繼續留自衛隊在南蘇丹。

一名自衛隊官員告訴《每日新聞》，之所以選在此時撤回自衛隊，是因為「如果等到局勢惡化（最需要人手）時撤退，日本會遭到國際社會批判，自衛隊的安全也難以保障」。

國際社會的看法也是安倍始終不承認治安惡化的原因之一。半田指出，對鼓吹積極和平主義的安倍來說，他無法在國際社會面前以治安情況惡化為理由撤回自衛隊。不過，或許是為了平息國際社會的不滿，在宣布從南蘇丹撤回自衛隊的同時，日本政府宣布，會通過聯合國向南蘇丹提供600萬美元的援助。

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