2018國家公務員申論熱點：推進法治社會建設，夯實法治國家根基

【熱點背景】

2016年5月29日有媒體報道，新加坡某賭場一紙訴狀將國乒女隊主教練孔令輝告上香港高等法院，追討港元貸款。5月30日，乒協對事件作出初步處理，稱依據孔令輝本人對媒體相關報道回應所陳述事實，認為相關行為已經嚴重違反國家公職人員管理相關規定和紀律要求，決定暫停其女乒主教練工作，立即回國接受進一步調查和處理。

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【深度分析】

[權威論述]

黨的十八屆四中全會《決定》對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，強調要「增強全民法治觀念，推進法治社會建設」。習近平總書記強調，全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

2013年3月17日上午，國務院總理李克強在中外記者見面會上回答記者問題時說：「建設法治政府，這尤為根本，要把法律放在神聖的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的許可權，我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府」。

[深度剖析]

含義：

法治社會是和人治社會相對而言的;它是指國家權力和社會關係按照明確的法律秩序運行，並且按照嚴格公正的司法程序協調人與人之間的關係解決社會糾紛。

必要性：

習近平同志深刻指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。這充分說明了法治對國家治理的極端重要性。社會治理是國家治理的重要組成部分，如何運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、促進和諧穩定是對我們黨執政能力和執政水平的重大考驗。

當前，正處在改革攻堅期、社會轉型期和矛盾凸顯期疊加的特殊歷史階段，利益格局深刻調整，各種關係錯綜複雜，群眾訴求日益多樣，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰。土地徵用、房屋拆遷、勞資糾紛、治安管理、環境污染、醫患糾紛及社會保障等方面問題不同程度存在，特別是出現矛盾糾紛后，有的群眾往往不願通過法律程序解決，越級上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現象時有發生，成為當前社會治理面臨的突出難題。法治具有穩定性、連續性和權威性，對化解社會矛盾和維護社會穩定具有基礎性、長遠性作用。加強和創新社會治理，必須依靠法治來統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，推進社會治理現代化。

[地位和作用]

習近平總書記強調，全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這指明了法治社會建設在全面推進依法治國中的重要地位和作用，豐富和發展了馬克思主義法學思想和特色社會主義法治理論。

法治社會，通常是指法律在全社會得到普遍公認和遵從的一種社會狀態。廣義的法治社會，指立法機關科學立法，行政機關依法行政，司法機關公正司法，執政黨依法執政，公民和社會組織、團體在憲法和法律範圍內活動。狹義的法治社會，更多強調的是公民、社會組織和社會團體等社會主體行為的法治化。

法治社會建設在全面推進依法治國中具有重要地位和作用。在法治建設「三位一體」工作格局中，法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提，法治國家、法治政府是法治社會建設的重要保障。只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎。只有不斷打造整個社會尊法、信法、守法、用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎。只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，廣大群眾才會發自內心地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。

[措施]

建設法治社會，要注意人心、行為、秩序三個方面的系統治理。

首先，需要加強價值建設，使法治精神深入人心。法治社會的根本問題在於將法治理念、法治信仰內化於人心，實現人心大治。不僅要通過立法、執法、司法著力強化規則意識、誠信意識、權利義務統一意識、責任意識，還要多途徑、全方位地進行價值觀建設，使法治精神浸潤人心。在這一過程中，要通過基層調整，使治理暢達「末梢神經」。比如，可以考慮通過重新定位社區的法律地位等方式，重塑社會的基層組織形態，解決「最後一公里」失靈現象，確保國家與其成員之間的「感測」途徑暢通。

其次，在規範行為方面，要通過改進位度，使規範體系更加管用。法治社會建設要積極完善社會領域的法律體系，推動構建和完善社會自治規則，合理配置實施的資源，努力創造實施的條件，保證國家法律和社會規則相互配合協調發揮作用。同時，對於當前社會領域的突出違法行為要予以重點治理，比如市場主體欺詐行為、輿論參與主體造謠誣陷誹謗行為、公權力主體侵犯基本人權的行為、越軌主體的重複違法犯罪行為、爭議主體的虛假訴訟和無理纏訟鬧訪行為，等等，贏得社會有序運行的良好格局。

最後，法治社會建設還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構。在簡政放權的同時，要強化對市場活動的監管和市場秩序的維護;在培育社會組織的同時，加強對社會組織外部行為的規範和內部治理的引導，通過秩序的建設和維護規範市場行為和社會行為。此外，還應該通過矯正公民個體的行動邏輯，探索公民守法習慣的養成機制;明確治理職能，探索合作互補機制;應對社會衝突，探索多元糾紛化解機制;防範系統性風險，避免「轉型陷阱」;恢復主體間良性信用機制，治理社會失信困局;完善大眾信息傳播機制，回應網路時代新課題。