怎樣把初步核實做實做細

初步核實是處置問題線索的關鍵一步。這項工作做得紮實，立案之後才能快查快結，避免「查出什麼算什麼」的問題。《監督執紀工作規則（試行）》在整合《共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等相關規定的基礎上，明確了初核的審批程序、採取措施和處置建議等內容，紮緊了制度籬笆。實踐中，初步核實工作怎麼開展？如何防止初步核實情況報告個人說了算？本期我們將繼續通過模擬案例，一起了解《工作規則》對初步核實環節所作的規範。

在第5期《問題線索的流轉之旅》中，我們提到，對反映市委委員、市人力資源和社會保障局黨委書記、局長張冬違規使用公車的問題線索，某市紀委承辦部門提出了初步核實的處置建議；第6期《談話函詢怎麼開展》中提到，市紀委執紀監督室在對市教育局黨組書記、局長趙森進行談話后，趙森主動交代的某私營企業主支付其子交通、住宿費用問題違反廉潔紀律，建議對該問題進行初步核實。

按照《工作規則》關於探索執紀監督和執紀審查部門分設的規定，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查。有關張冬、趙森問題線索的進一步處置，就交由市紀委執紀審查室負責。

履行審批程序

凡事預則立，不預則廢。初步核實工作必須嚴格工作程序，履行審批手續。對涉及張冬、趙森的問題線索，市紀委執紀審查室研究了擬核查的重點人、重點事、突破口、取證的主要方法和路徑，分別提出了初步核實的辦理意見，寫明被反映人的基本情況、問題線索來源、反映的主要問題、擬開展初核的理由和方式等內容；制定了開展初步核實的工作方案，列明核查組成員組成、核查的主要問題、主要工作思路和步驟、主要核查措施、相關紀律要求、需要注意的問題等。

執紀審查室將初步核實的辦理意見並附工作方案，按程序逐級報市紀委書記審批。考慮到張冬、趙森屬下一級黨委（黨組）主要負責人，報市委書記批准。

[名詞解釋]

核查組——指針對要採取初步核實方式處置的問題線索，由紀檢機關承辦部門成立的初步核查和核實工作的小組，主要任務是採取必要措施收集證據，了解問題線索是否存在，並如實撰寫初核情況報告。

監督看點

嚴格審批程序是約束，也是保護

重程序是講政治的具體表現，沒有嚴格的程序作保障，工作就可能偏離方向。作為紀律審查的關鍵環節，初步核實是發現違紀行為的手段，直接關係著問題線索下一步的走向。《工作規則》規定，採取初步核實方式處置問題線索「應當制定工作方案」「履行審批程序」。事先報告、注重程序，旨在強化管理，減少隨意性，防止在初步核實中「避重就輕」「輕描淡寫」，也防止出現先斬後奏、搞倒逼、「反管理」等現象。專題片《打鐵還需自身硬》中披露袁衛華「賣案情」甚至泄露重要問題線索的初核方案，就是無視程序、不守紀律的表現。因此，對紀檢幹部來說，強化程序觀念，嚴格按程序辦事，既是約束，也是一種保護。只有講程序、守紀律，才能確保初核的真實性、合法性，避免跑風漏氣、泄露秘密。

收集證據

了解問題線索是否存在，必須用證據說話。《工作規則》第二十三條詳細規定了核查組在收集證據時可以採用的各項措施，概括起來，可分為「面對面」和「背對背」兩種方式：與被核查人本人談話了解情況，就是「面對面」直接收集言詞證據的方式；與其他相關人員談話、要求相關組織作出說明、調取個人有關事項報告、查閱複印文件賬目檔案等，就屬於在被核查人未知情的情況下收集言詞、實物證據的方式。

初核工作是對反映的主要問題開展核查，不同於立案后的全面審查，應當對核查的問題有所側重，圍繞主要問題收集關鍵證據。鑒於網路舉報中反映張冬違規使用公車的時間、地點、情節等一應俱全，並附有相關照片，目前掌握的情況已比較具體，經批准，張冬問題核查組決定安排2名同志與其談話了解情況。在市紀委的談話室里，張冬如實交代了當天駕駛公車前往光明大飯店參加婚宴的情況。與此同時，核查組的另2名同志前往光明大飯店，調取了停車場的監控視頻，證實該公車的確在當天出現在停車場；與公車司機、參加婚宴的其他人員談話，證實張冬的確參加了婚宴。

鑒於趙森的問題是在之前對其談話時主動交代的新問題，為避免「打草驚蛇」，經批准，趙森問題核查組決定採用「背對背」方式收集證據，重點核查趙森與私營企業主的交往是否正當。在嚴格保密的前提下，核查組的2名同志首先找到私營企業主王某，了解其與趙森的交往情況。談話中，王某說明了支付趙森兒子交通、住宿費用問題，並且說明他之所以願意掏錢買單，主要是為了感謝趙森幫助其承攬全市中國小操場跑道改造項目。在此之前，他還多次在高檔餐飲場所宴請趙森。「逢年過節就去他家走動走動，給他兒子包點壓歲錢什麼的。聽說趙局長愛好風雅，去年春節我還送了一幅名家書法給他。」王某詳細回憶了每一次宴請趙森、給他送禮的情景，核查組同志均將之記錄在談話筆錄中。隨後，核查組派2名同志到市教育局查閱複製了有關中國小操場跑道改造項目的文件賬目檔案等資料，到市委組織部調取了趙森的個人有關事項報告，並由案件監督管理室協調銀行方面查核了趙森的個人存款情況和資金往來情況。

監督看點

既充分「授權」又嚴格「限權」

初步核實應當儘力收集證據，並抓住主要問題進行，為立案與否提供依據。為此，《工作規則》整合《案件檢查工作條例》等黨內法規中的相關條款，同時與有關法律法規協調對接，對初核過程中收集證據的措施作出詳細規定，既充分「授權」，又嚴格「限權」。如第二十三條第一款提到的「調取個人有關事項報告」「查核資產情況和有關信息」是原先規定所沒有明確的，體現了提煉有效做法和管用實招的精神。特別需要指出的是，《工作規則》強調初核措施需在「經批准」和「嚴格履行審批手續」的前提下進行，意在防止擅自擴大許可權，避免初核措施「濫用」「亂用」，保障被核查人權利，降低因措施使用不當而帶來的負面影響和風險。

撰寫初核情況報告

根據初核掌握的信息，兩個核查組分別據實撰寫了初核情況報告，列明被核查人的基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名后，向執紀審查室領導進行了報告。

按照《工作規則》第二十四條的規定，關於初步核實的處理建議，應當根據證據證明的事實結論，用黨規黨紀的尺子衡量，依照監督執紀「四種形態」，區別不同情況提出擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等下一步工作建議。接到初核情況報告后，執紀審查室召開會議，對初核情況進行綜合分析，認為張冬違反中央八項規定精神、違規使用公車問題屬實，同意核查組提出的「對張冬採取擬立案審查」的處置建議；認為趙森接受可能影響公正執行公務的宴請，利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益收受對方財物等，屬嚴重違紀問題，而且涉嫌犯罪，同意核查組提出的「對趙森採取擬立案審查」的處置建議。

執紀審查室將兩份初核情況報告報分管的市紀委副書記批准后，報市紀委書記審批，還向市委書記作了報告。

[名詞解釋]

移送有關黨組織處理——指根據《案件檢查工作條例》第十四條第二項的規定，對經初步核實，雖有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，移送有關黨組織處理，包括黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；責成被反映人作出口頭或書面檢查；召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；對被反映人的工作或職務進行調整；在一定範圍內進行通報批評；責成被反映人退出違紀所得等。

監督看點

層層監督防止個人說了算

經過初步核實后了解的情況，最終要通過初步核實情況報告這一書面形式加以體現。《工作規則》第二十四條詳細規定了初核情況報告應當包括的內容，同時設置了不同層面的監督機制，防止初核情況報告個人說了算，以保證實事求是、客觀公正。在核查組層面，要求「全體人員簽名備查」，使每個核查組成員的意見都能見字留痕；在承辦部門層面，要求「綜合分析初核情況」后提出處置建議，而不是簡單地以核查組的處理建議代替；在審批層面，改變了《案件檢查工作條例實施細則》中初核情況報告「由室主任(室主任不在時由副主任)簽名后呈報分管紀檢室領導審批」的規定，明確報「紀檢機關主要負責人審批」，並增加了「必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告」。通過這些環環相扣、相互制約的制度設計，《工作規則》在初步核實環節細化「信任不能代替監督」的理念，避免在操作上摻雜一些個人的意見或者人為干預影響等，防止以案謀私、權力濫用。