特色小鎮大盤點：中國127特色小鎮全面剖析

「因地制宜，產城融合，探索創新」雖是老話，但對於當下的小城鎮規劃、建設和發展而言，仍然是受用的。住房城鄉建設部正式公布北京市房山區長溝鎮等127個第一批特色小鎮。現將第一批特色小鎮的大數據進行解讀。

2016年下半年，特色小鎮成為風口。7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》。

提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。10月中旬，住建部公布了首批127個特色小鎮。

本文通過對127個特色小鎮的地理區位、人口用地和產業就業等方面進行研究，得出127個特色小鎮的整體特徵。

上圖反映了各種地理類型小鎮的空間分佈特徵，可以大致看出，平原型的特色小鎮在東部沿海地區較多。

丘陵型的特色小鎮在長江流域分佈較多，山區類型的特色小鎮在中西部地區和東南沿海分佈較多。

特色小鎮的地理特徵分佈基本較為均衡。

特色小鎮與城市的關係可以分為三種類型：大城市近郊、大城市遠郊和農業地區。

上圖可以看出，農業地區的特色小鎮最多，其次是大城市近郊區，而大城市遠郊區的特色小鎮最少。

從南北分佈上看，大城市近郊的特色小鎮在南方要多於北方，而農業小鎮則在北方要多於南方。但總體而言，並未表現出明顯的規律性。

特色小鎮最關鍵的還是要解決居民的就業問題。從其就業的特徵分佈來看，長三角、珠三角、環渤海地區的特色小鎮在提供就業崗位方面表現突出。

就業規模最大的鎮是廣東省佛山市順德區北滘鎮（18.7萬個就業崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮（1010個就業崗位）。

127個特色小鎮(5個數據缺失)平均提供的就業崗位為26624個。但也不可否認，長江中游地區、西北地區和東北地區的特色小鎮的就業供給能力依然偏弱。

再進一步地分析特色小鎮的就業人員構成，可以發現，除了為鎮區人口提供就業崗位以外，特色小鎮對周邊地區的帶動作用也比較明顯。

尤其在長三角地區和西南雲貴川地區。127個特色小鎮(5個數據缺失)平均帶動周邊農村人口就業高達10385個，佔全部就業崗位的39%。

顯然，特色小鎮在鄉村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作用。

但是，我們進一步地分析特色小鎮的主導產業情況就會發現，其主導產業吸納的就業人口只佔全部就業人口的47.9%。看來，特色小鎮的主導產業尚不夠清晰。

從鎮區人口規模的分佈特點來看，規律性不是很明顯。沿海地區和內陸地區都有人口大鎮，也都有人口小鎮。

沿海鎮區人口規模最大的鎮是浙江省溫州市樂清市柳市鎮16.01萬人，最小的是廣東省肇慶市高要區回龍鎮888人。

內陸鎮區人口規模最大的鎮是新疆生產建設兵團第八師石河子市北泉鎮9.74萬人，最小的鎮是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉300人。

127個鎮(5個數據缺失)的鎮區人口平均規模是2.74萬人。

讓我們來看看特色小鎮的建成區用地規模吧。上圖顯示，小鎮建成區面積呈現出較為明顯的兩個極端現象，東部沿海地區的小城鎮建成區規模普遍較大，而內陸地區的小鎮建成區規模普遍偏小。

建成區規模最大的是天津市濱海新區中塘鎮（56平方公里），最小的是北京市密雲區古北口鎮（24公頃）。

很有趣，最大和最小都是在直轄市。平均建成區規模為6.68平方公里。127鎮(5個數據缺失)人均建設用地面積243.75平方米。看來，小城鎮建設用地確實比較粗放啊！

我們來再看看各鎮的控規編製情況，平均達到了11.31平方公里，是建成區面積的169%。

轄區面積最大的是呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮9384平方公里，最小的是黑龍江大興安嶺地區漠河縣北極鎮26平方公里，平均鎮域面積255.85平方公里。

從空間分佈特徵看，長三角和珠三角地區的鎮轄區面積規模較小，湖北、西藏和內蒙古、西藏和新疆、雲南等地區的鎮轄區規模較大，但特徵不是很明顯。

從鎮域人口規模看，除長三角、珠三角、山東半島、川渝貴地區大鎮較多外，其他地區分佈較為均衡。

鎮域人口規模最大的鎮是佛山市順德區北滘鎮28.81萬人，最小的鎮是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉2714人，平均規模是5.71萬人。

從城鎮化水平看，127個特色小鎮的平均城鎮化水平為46.22%，比國家城鎮化水平低了近10個百分點。

從各方面特徵來看，127個入選的特色小鎮的差異性明顯，展現了各種類型的小城鎮特徵，但巨大的差異性同時也是我們當下小城鎮發展面臨的最大問題所在。

貧富差異、地形差異、規模差異、區位差異、文化差異等都使得國家和省級層面的政策制定困難重重。

即便是當下的浙江省特色小鎮建設經驗（產業小鎮，供給側創新）而言，能夠學習複製的省份和地區也是非常之少。

因此，「因地制宜，產城融合，探索創新」雖是老話，但對於當下的小城鎮規劃、建設和發展而言，仍然是受用的。

文琳編輯

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