最嚴環保治理時代，這兩個大變革不能不知道

最近這大半個月，優蟻君給大夥講解了環保執法領域近年來湧現出來的眾多新執法手段，很多蟻粉在後台都議論著如何見招拆招，破解這不斷創新的執法技術包，答案自然千奇百怪，可優蟻君必須告訴大家的是，如果你認為環保執法面臨的最大威脅僅僅是這些的話，那就有些too young too simple啦！

大家有沒有關注到，自從2015年中央提出全面深化改革之後，有些信號早已被放了出來。優蟻君以為，未來，肯定將進入最嚴環保治理時代，而在這其中，以環保垂直管理和環保督察常態化為代表的環保改革舉動，肯定將成為兩把利器，直擊污染的靶心。下面，就讓優蟻君結合一些蟻粉的提問，給大家談談這兩把利器的「兇險」之處。

一、環保垂直管理制度改革

蟻粉：環保垂直管理后，省、市、縣環保部門職責如何劃分？

優蟻君：省級環保部門對全省環境保護工作實施統一監督管理，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。

市級環保部門對全市區域範圍內環境保護工作實施統一監督管 理，負責屬地環境執法。

縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權範圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

蟻粉：市、縣環保局領導如何任免？

優蟻君：省級環保廳（局）黨組提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，徵求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組書記、副書記、成員，徵求市級黨委意見後由省級環保廳（局）黨組審批任免。

縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。

蟻粉：改革后，環境監測將發生什麼變化？

優蟻君：加強環境監測工作，試點省份將市、縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。

小結

總而言之，環保垂直管理制度改革，改體制、調機構、動人員，不只是機構隸屬關係的調整，也涉及監測、監察、執法、許可、審批等環境治理基礎制度的重構。全面落實垂改要求，可以有效「打破地方保護主義」，進 一步加大環保執法力度，增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

因為，當前以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方在發展經濟的過程中，難以避免地會出現重經濟發展，輕環境保護，干預環保執法，使環保責任難以落實等問題，導致一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在，並成為常態。

當前在地方政府經濟增長衝動下，如不改革環境執法體制機制，打破地方保護，環境執法難問題將難以有所突破，「生態環境質量總體改善」將成為空話。

二、環保督察

蟻粉：環保督察的由來是怎樣的？

優蟻君：2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》，提出「要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象」。

蟻粉：有哪些省份已經被環保督察過？

優蟻君：2016年1月，中央環保督察組在河北「小試牛刀」后；7 月，中央環保督察組陸續進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8省區，督察時間長達月余。

8個督察組上交的「成績單」，可謂分量十足：共計交辦群眾來電來信舉報13316件，地方已辦結13074件，其中責令整改9617件，立案處罰2659件，共計罰款1.98億元；立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3287人。僅在河南，被追責的就有1231人。

被督察省區主要環境問題曝光折射環保責任落實問題，正如很多被督察省份所言，「督察是給工作做體檢」，本來對自己的「身體狀況」有大致了解，但反饋意見一出，很多環境問題隨之曝光，讓相關人士驚出一身汗。

蟻粉：環保督察會不會像以往的專家檢查般，都是一陣風，過了風頭就沒事了？

優蟻君：顯然不是這樣的！以國務院批准中央環保督察組進駐河北省委省政府開展環保督察試點為標誌，國家環保督察制度進入到實施層面。到2017年，國家環保督察將全面覆蓋省級，以後每兩年一次，形成督察常態化機制，這對於促進環保重大決策貫徹落實，強化地方環保「黨政同責」「一崗雙責」，解決生態環保問題將產生巨大的推動力。

而且，在《黨政領導幹部生態環境責任追究辦法（試行）》的制度指揮棒下，以上率下，目前包括廣東等在內的一些省、市級黨委政府也已經開始「複製」這一做法對基層黨委政府實施環保督察，省級環保督察、市級環保督察估計後續有來，好戲在後頭。

蟻粉：那我們做企業的總不能每天關門呀，手下的人都還要吃飯呢！

優蟻君：從第一輪中央環保督察的情況看，其行動之迅速，布局之廣，確實前所未有。很多存在污染黑點或者瑕疵的企業，在那段時間都不敢開門，全員放假，確實不假。不過，環保督察的效果也是顯而易見的，且不說我們看見藍天白雲容易些了，烏煙瘴氣的日子少了，單單從污染投訴來看，很多跟優蟻君相熟和環保工作人員都說，環保督察解決了很多老大難的投訴，實實在在解決好了問題，導致現在污染投訴的總量也減少了。

為此，優蟻君只能提醒各位一句，看這樣子發展下去，環保最嚴時代只有更嚴，沒有最嚴，污染的緊箍咒是卸不下來的，綠色轉型，按照綠色發展的遊戲規則來統籌安排企業發展的未來才是王道，而且裡面有個機會成本，就好像2008年國際金融危機來的時候讓製造業轉型升級，不要再做加工貿易了，轉得快的，現在自己的自主品牌早就做得風生水起，那麼躊躇不前的呢，現在估計都掛掉的多，剩下幾個半死不活的，這可都是血淋淋的教訓呀。

如果你們實在不知道怎麼做好，那就多上像優蟻環保網這樣的靠譜環保服務平台轉轉，學到的總歸是自己賺到的。