「土方子」趟出扶貧「新路子」

永州市地處湘粵桂三省交界之地，下轄14個縣區、管理區、開發區，總人口635萬人，其中國家級貧困縣2個，省級扶貧縣3個，截至2016年底全市共有扶貧人口31.5萬人。近年來，永州市搶抓扶貧小額信貸的金融扶貧政策機遇，因地制宜、因縣施策，創造性地開創了「分貸統用統還統享」金融扶貧新模式，有效克服了小額扶貧信貸「貸不出、用不了、作用小、還不了」的現實難題。

2015年以來，全市共19.7萬戶貧困戶參與評級授信，評級授信面達到98.5%，2016年發放扶貧小額信貸20.49億元，月均放貸1.7億元，增速、總量排湖南省第一。在此帶動下，全市涉家再貸款達到15.9億元、政策性貸款達成830億元的框架協議;2016年減少貧困人口14.26萬人，貧困村退出132個，貧困率下降4.5個百分點，達到了金融扶持、產業發展、精準脫貧的預期目標。一個「土方子」趟出了扶貧「新路子」，產生了扶貧大效力。

1.創新統用機制,確保發揮效益。扶貧小額信貸主要目的是支持有意願貸款的建檔立卡貧困戶用於發展產業，增加收入。但在實際推進中，很多獲得貸款的貧困戶受個人素質等方面因素影響，有錢不會用、不敢用，或者挪作它用，有的甚至用於賭博、放高利貸等違法活動。為確保小額信貸產生應有效益，永州市從整合入手，將分貸資金與農業龍頭企業、農村專業合作社等農業種養經濟組織合作，統一用於產業發展，構建起「金融+產業+農戶」的利益格局。比如，江華縣成立國有神州瑤都扶貧開發有限公司，由縣政府、江華溫氏公司和九恆集團共同擔保，特困人口通過向縣農商行申請每人獲得1萬元小額信用貸款1.52億元，與溫氏、九恆兩家企業進行投資合作。在與溫氏集團合作方面，投資1.17億元，打造年存欄十萬頭、出欄二十萬頭瘦肉型商品豬生態養殖基地。在與九恆集團合作方面。投入3500萬元到九恆集團，公司按1080元/年/萬元獲得九恆集團的固定收益，用於特困人口前三年300元/年/人的固定收益。寧遠縣跨鄉鎮、跨行業、跨領域推進，完成信貸投放3億餘元。新田、道縣等縣不僅引進農業龍頭企業、農村專業合作社等農業種養經濟組織，還將農開投、城建投等政府平台公司一併納入，形成工作合力。目前，永州市參與「分貸統還」的經濟組織共涉及政府平台、能源、工業、種植、醫院、養殖、農產品加工、商貿、學校、旅遊、服務等11個主要行業領域，扶貧經濟組織122家累放貸款13.82億元、帶動貧困戶3.93萬戶。

2.創新統還機制，確保資金安全。小額信貸資金整合統用后，如何確保「統得起、還得了」，是必須解決的首要問題。永州市開動腦筋，另闢蹊徑，著力整合投資利潤、財政貼息、政策性補貼資金，專項用於還貸，有效防範了壞賬風險。以江華1.52億元三年期小額信貸為例。溫氏集團項目建成后，再爭取1.52萬人特困人口產業發展資金0.3億元，生豬養殖部門政策性補貼0.1億元和九恆集團三年期滿歸還的0.35億元共計0.75億用於還貸款，餘下貸款0.77億，按年存欄1000頭標準單元年利潤24萬元計算，公司3年的利潤達0.81億元，三年期滿后可以償還0.72億元的小額貸款，剩餘的0.05萬元貸款採取辦理貸款展期，展期后貸款總期限在2年以內的用效益資金償還或者是爭取政策資金即可償還到位。

3.創新統享機制，確保利益共享。統貸信貸資金利益由貧困戶分享、促進貧困戶發展，是創新統貸統還機制的初衷，更是根本目的。為確保利益共享，永州創新設計了利益統享機制，即由貧困戶與委託企業、扶貧辦、信用社(農商行)簽訂「四方協議」、保證貧困戶每年不低於貸款投資額10%的分紅和優先就業權益，實現「銀行貸款-貧困戶入股-公司經營-就業分紅-脫貧致富」滾動發展，既確保貧困戶年年分紅利、家門口就業，又助推企業做大做強，實現「雙贏」。比如，江華溫氏集團生態養殖基地以存欄十萬頭年出欄二十萬頭計算,承包費可收益2400萬元/年;向九恆集團投放的3500萬元按10.8%的固定收益，每年達387萬元的收入，兩者合計2787萬元。按此收益模式，完全能保證「兜底一批」的1.52萬人特困人口三年期小額貸款的固定收益：前三年(2016-2018年)，特困人口享受300元/人/年扶持，從2019-2035年，可享受1080元/人/年的扶持。第四年後，每年的收益資金達2400萬元，除按以上標準分給參與的貧困人口外，仍有600餘萬的節餘，這部分資金將用於並村后的112個貧困村村集體經濟收入，增設村內公益性崗位，讓新增貧困人口通過就業增加收入。