愚君看天下 | 金磚合作是中國開展大國地位的重要平台之一

本文系於洪君為「愚君看天下」專欄撰稿

作者：於洪君，全國政協外事委員會委員，察哈爾學會首席研究員、國際諮詢委員會委員，人民爭取和平與裁軍協會副會長，前駐烏茲別克大使、中共中央對外聯絡部原副部長，國家行政學院、人民大學等多所高校兼職教授、博士生導師

導讀：在國際關係總體格局中，全球性大國或傳統的西方大國之間的關係，曾具有舉足輕重的作用。但歷史和現實同時也表明，地區性大國或次大國，具有較大潛能的新興大國，對國際事務的影響也不可忽視。冷戰結束后，尤其是進入新世紀以來，隨著世界經濟運行態勢發生深刻變化，發展中大國與發達國家的經濟和社會發展差距逐漸縮小。被稱為新興經濟體的地區性大國，在國際力量對比新變化和國際格局新調整中的作用，受到廣泛關注。

近些年來，西方國家出於多種考慮，通常把、俄羅斯、印度、巴西、南非等國定性為「新興經濟體」或「新興大國」。在這幾個新興大國中，的綜合國力增長速度，對世界經濟增長的貢獻、在地區和國際事務中的作用，明顯超過俄、印、巴、南四國。但又是一個內部發展不平衡，潛在問題比較多，國土尚未完全統一，而且面臨現實的分裂主義威脅的國家，總體上仍處於將富未富、似強未強的發展階段。的自我定位仍是「世界上最大的發展家」。因而，不排斥國際社會關於是「新興經濟體」，是「新興大國」的提法。

2001年，美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾借用巴西、俄羅斯、印度、四個國家英文國名的首個字母「BRIC」，拼合成「金磚國家」這樣一個頗有內涵的政治概念，在國際上得到普遍認可並被廣泛使用。

、俄羅斯、印度和巴西也認可金磚國家這一概念，並且願意通過金磚國家之間的務實合作，為開拓世界經濟新局面，打造國際關係新格局做出獨特貢獻。2006年，四國外長在聯合國大會期間舉行首次外長會，開啟了金磚國家交流與合作的序幕。此後，四國有關部門開始舉行系列會議，就密切相互間合作、建立對話與交流機制等問題展開進一步磋商。2008年5月和9月，四國外長在俄羅斯遠東城市葉卡捷琳堡舉行兩次會談。會談中，各方除討論聯合國千年發展目標、南南合作、能源與糧食安全等共同議題外，正式決定四國在國際舞台上全面合作。

2008年7月，四國領導人邀出席在日本洞爺湖舉行的八國集團系列會議。會議期間，四國領導人就金磚國家相互合作問題，進行了直接接觸。當年11月，四國財長在巴西聖保羅舉行會議，一致呼籲改革現有的國際金融體系，以適應世界經濟的新形勢。這時，金磚國家由一個政治學經濟學概念，具化為中俄印巴四個新興大國全方位合作的新機制。

當時，俄羅斯早已進入「普京時代」，基本擺脫了葉利欽執政時期的重重危機。印度政權掌握在國大黨手中，辛格政府創造了經濟多年快速增長的奇迹。在巴西執政的是左翼政黨領袖盧拉，由於國際市場上原材料價格畸高，借重原料出口的巴西經濟獲得強大動力。儘管四國發展道路相互有別，經濟狀況和發展水平差異很大，但四國領導人在擴大與深化合作方面形成共識，向國際社會傳達了金磚國家希望在國際秩序大變革中發揮較大作用的明確訊號。

2009年葉卡捷琳堡峰會。2009年6月，根據俄羅斯總統普京提議，金磚國家（這時又稱金磚四國）領導人在俄羅斯遠東城市葉卡捷琳堡舉行首次會議。國家胡錦濤出席會議，並在會上闡明了中方對於金磚國家合作的原則立場。他指出，中俄印巴四國作為國際社會一支重要力量，既面臨新的發展機遇，也面臨前所未有的挑戰，因而應把握歷史機遇，加強團結合作，共同維護髮展家整體利益。為此，他建議：首先，四國之間增強政治互信，深化經濟合作，推進從文交流，提倡經驗互鑒定：其次，四國要共同致力推動世界經濟復甦，致力於推動國際金融體系改革；第三，落實聯合國千年發展目標，致力於糧食安全和能源安全。胡錦濤在發言中還提到，面對國際金融危機帶來的巨大困難和嚴峻考驗，為應對國際金融危機衝擊，保持經濟平衡較快發展，採取果斷措施，取得初步成果。這些措施和成果「不僅對本國經濟而且對區域經濟乃至世界經濟都將產生積極影響」。

2009年葉卡捷琳堡峰會

在這次會議上，四國領導人針對國際金融危機暴露出來的諸多問題，以及發展家的共同關注，強烈呼籲國際社會共同落實二十國集團倫敦金融峰會達成的共識，推動國際金融機構改革，提高新興市場和發展家在國際金融機構中的發言權和代表性，改善國際貿易和投資環境，遏制貿易保護主義，支持能源供給多元化，開展氣候變化對話。

此次峰會不但就會議成果發表了聯合宣言，同時還就領導人特別人們特別關心的糧食安全問題發表了專項聲明。金磚國家領導人首次聚會並集體發聲，震動了世界。這意味著西方少數大國壟斷世界經濟事務、控制國際金融秩序的時代已經結束。正在群體性崛起的新興經濟體，特別是金磚國家，已開始全面參與全球經濟治理，參與引導世界經濟平衡發展。

2010年巴西利亞峰會。2010年4月，金磚國家第二次峰會在巴西首都巴西利亞舉行。當時，四國領導人就世界經濟形勢、國際金融體系改革等問題交換了意見，討論了推動金磚四國加強協調與合作的具體措施和主要領域，發表了反映四方共同立場的聯合聲明。國家主席胡錦濤在會上發表了題為《合作 開放 互利 共贏》的講話，建議推動各方：繼續鞏固世界經濟復甦基礎；努力解決全球經濟治理結構不平衡問題；繼續推進貿易自由化便利化；完善國際金融監管體系；增強責任感和道義感。

2010年巴西利亞峰會

在這次講話中，胡錦濤還針對國際社會對未來發展的關注，鄭重宣告：「的發展任重道遠」；「的發展只能是也必然是和平的發展」；「的發展是開放共贏的發展」；「的發展是負責任的發展」。鑒於西方國家對金磚國家正在形成一個新的國家集團感到疑惑，並且出現許多誤讀和歪曲，外交部即時發聲，明確表示：「這四個國家走到一起是為了尋求發展經濟、互利合作、增進彼此間的友好，而不是為了尋求跟別的國家對立甚至對抗。所以上，四國的合作是開放透明的，並不針對任何第三方。」

正由於金磚國家的合作是開放的，當年4月至8月，南非總統祖馬訪問了巴西、印度、俄羅斯和，表示南非願加入金磚國家合作機制。此時的南非，經濟發展水平和綜合實力在非洲處於領先位置。在地區和國際事務中的影響力，也是非洲其他國家無法比擬的。金磚國家認識到，與南非合作將大大加強本國與整個非洲大陸的經貿關係，使金磚國家在國際舞台更好地反映非洲對國際事務的立場，增大金磚國家整體參與國際事務的能力。

當年11月，中俄印巴四國領導人出席二十國集團在韓國舉行的峰會。同時與會的南非領導人會議期間正式申請加入金磚國家合作機制。12月，經各方協商同意，南非被吸收到金磚國家中來。金磚四國由此成為、俄羅斯、印度、巴西和南非共同組成的金磚五國。五個新興大國跨區域對話與合作機制、新興經濟體創建的新型大國合作模式，就這樣形成了。

金磚五國分屬亞、歐、非、拉美四大洲，領土佔全球陸地總面積30%，人口佔全球42%，區域代表性強，發展潛力大。根據國際權威機構2010年統計，金磚五國當時GDP總量佔全球18%，貿易總量佔全球15%。加強金磚五國合作，不僅對這些國家的自身發展以及南南合作意義重大，對整個國際關係的發展變化，也有不可估量的積極影響。

2011年三亞峰會。2010年經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體。巴西經濟持續走強，成為世界第七大經濟體。俄羅斯藉助國際能源居高不下的大好時機，繼續改善國家財政狀況，外匯和黃金儲備躍升到世界第三位。印度繼續保持年均6%以上的增長率，有望成為世界上經濟增速最高國家之一。有鑒於此，世界銀行和國際基金組織出台改革方案，擬將金磚國家在世行中的投票權增加到13·1%，將金磚國家在國際貨幣基金組織中的份額提高到14·81%。

2011年三亞峰會

所有這一切，進一步增強了金磚國家擴大和深化相互合作的意願和決心。2011年4月，金磚國家領導人在三亞舉行第三次峰會，這也是南非加入金磚國家合作機制后的首次峰會。會議主題是「展望未來，享受繁榮」。在胡錦濤主席主持下，五國領導人就國際形勢、世界經濟和金融、發展與合作等議題深入交換意見，共同規劃了金磚國家的未來合作。胡錦濤在發言中闡述了對國際重大問題和金磚國家合作的基本立場和主張，提出三點建議：一是要繼續堅持團結互信、開放透明、共謀發展的原則：二是要在金融和發展領域加強協調，繼續堅定維護「金磚國家」的共同利益；三是要繼續深化務實合作，夯實「金磚國家」合作的基礎。

金磚國家三亞峰會關於未來合作的新規劃，涵蓋了國際貨幣和金融體系改革、經濟貿易合作、全球氣候變化、大宗商品交易市場監管、糧食安全、核能安全利用國際合作等諸多方面。會議主張21世紀應當成為和平、和諧、合作和科學發展的世紀，主張國際社會同舟共濟、加強合作、共同發展，主張加強全球經濟治理，推動國際關係民主化，提高新興國家和發展家在國際事務中的發言權。這些重要成果不僅表現為聯合宣言，同時還反映在各國簽署的一系列合作文件中。

三亞峰會期間，作為配套措施，中方還主持召開了金磚國家經貿部長會議。會後，中方根據三亞峰會確定的行動計劃，主辦了衛生部長會議、首屆金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇、國家統計局局長會議、第二屆國際競爭大會、安全事務代表第三次會議、農業合作專家工作組會議和第二屆農業部長會議，等等。

金磚國家由四國擴大為五國后，英文拼法相應地改為「BRICS」。在金磚五國框架內，進一步加強與俄羅斯、印度、巴西、南非的全方位合作，繼續探索構建既不同於傳統的西方大國關係，也不同於一般發展家關係的新興大國關係。

2012年新德里峰會。金磚國家第四次峰會，即金磚五國領導人新德里會議，於2012年2月在印度首都新德里舉行。五國領導人圍繞「金磚國家致力於全球穩定、安全與繁榮的夥伴關係」。這一主題，討論了全球治理、可持續發展以及金磚國家合作問題。國家主席胡錦濤在會上表示，當今世界正處於大發展大變革大調整時期，新興市場國家和發展家抓住機遇，加快發展，在團結中促合作，在合作中謀發展，日益成為促進南南合作的、南北合作的重要力量這將提高人類社會生產力整體水平，有利於世界經濟更加平衡、國際關係更加合理、全球治理更加有效、世界和平更加持久。

2012年新德里峰會

為擴大和深化金磚國家合作，胡錦濤提出四點新建議：一是堅持共同發展，促進共同繁榮；二是堅持平等南端，深化政治互信；三是堅持務實合作，夯實合作基礎；四是堅持國際合作，促進世界共同發展。峰會期間，印度依循慣例，同時舉行了「金磚國家」經貿部長會議、工商論壇和金融論壇等三場配套活動，發布了《金磚國家聯合經濟研究報告》和《金磚國家聯合統計手冊》。

2012年，由於外部金融危機的消極影響以及自身經濟結構不合理等因素相互疊加，金磚國家的經濟普遍出現下降趨勢。俄羅斯增長率由2010年的4·3%下降到2013年的2·3%，印度同時期由7·4%下降到4·7%，巴西從7·5%下降到1·5%。國際上一時響起金磚褪色之說。但是，金磚國家經濟暫時下滑和國際上關於金磚國家發展前景的悲觀估計，並不能阻止金磚國家擴大相互合作的意願和決心。推進金磚國家合作的努力仍在繼續。

2013年至2016年間，金磚國家第五、六、七、八次峰會分別在南非、巴西、俄羅斯和印度舉行。這時，習近平作為最高領導人，更為全面地領導並直接參与重大外交事務。他所提出的建設特色大國外交的理念，使多邊外交在外交全局中的地位進一步上升。對金磚國家合作的投入越來越大。

2013年德班峰會。2013年3月金磚國家首次在南非德班舉行領導人會晤，這是金磚國家的第五次峰會。習近平除參加小範圍、大範圍會談外，還按慣例出席了工商界領導人早餐會，參加了金磚國家領導人與非盟領導人以及部分非洲國家領導人的集體對話會。對於金磚國家合作，習近平在講話中強調三點：即堅定捍衛國際公平正義，維護世界和平穩定；大力推動建立全球發展夥伴關係，促進各國共同繁榮；深化互利合作，謀求互利共贏。對於金磚國家與非洲的合作，他建議四點：一是共同推動非洲基礎設施建設成為國際發展合作的優先領域，二是共同參與非洲跨國大項目建設，使其成為非洲深化經濟一體化、改善民生的拉動力；三是共同促進對非洲的金融合作，通過支持多邊開發銀行加大對非洲投入，為非洲基礎設施建設提供支持；四是本著可持續發展理念開展基礎設施建設，使非洲既能實現經濟快速發展，又能保護生態環境。

2013年德班峰會

這是習近平以國家主席身份首次亮相金磚國家峰會。他在峰會上的言談舉止，以及他同時對南非等非洲國家進行的成功訪問，給國際社會留下了深刻印象。他宣布，在處理對非事務時要秉承義利兼顧、以義為先的新「義利觀」，將向非洲國家提供200億美元貸款額度，每年要為非洲國家培訓300名管理和技術人才，受到了非洲國家的熱烈歡迎。

2014年福塔萊薩會議。金磚國家第六次領導人會議於2014年在巴西福塔萊薩召開。習近平主席除參加小範圍、大範圍會談並與其他四國領導人分別舉行會見外，還出席了金磚國家領導人與南美國家領導人的集體對話會。他在會上發表的題為《新起點 新願景 新動力》的講話，總結了金磚國家第一輪合作歷程，指出「我們五國雖相距遙遠，但同聲相應，同氣相求，志之所趨，窮山距海不能限。」為進一步擴大和深化合作，他建議金磚國家未來合作要做到「四個堅定不移」，即堅定不移地推動經濟可持續發展，堅定不移地形成全方位經濟合作夥伴關係，堅定不移地塑造有利的外部環境，堅定不移地提高金磚國家道義感召力。在與拉美國家夫對話時，他提議「金磚國家」與南美洲兩大市場實現對接，開展互利共贏的投資合作。

2014年福塔萊薩會議

習近平提出的上述建議和主張，得到其他領導人的認同和支持，並在會議成果中得到鮮明體現。會議決定成立金磚國家開發銀行，初始資金為1000億美元。行長由印度人擔任，總部設在上海，同時在南非設立非洲區域中心。另外建立應急儲備安排，以幫助成員國應對可能發生的流動性壓力，防範東南亞國家曾經發生的金融危機，實現和維護集體金融安全。在這一金融合作框架中的投票權為39·9%，俄羅斯、巴西、印度各為18·1%，南非為5·75%。會議還決定，加強成員國在保險和再保險領域加強合作，並在打擊稅基侵蝕和稅收情報交換全球討論中心加強合作，同時還在海關領域加強合作。

隨著新興經濟體特別是金磚國家對世界經濟增長的貢獻不斷增大，此次峰會對世界經濟秩序和經濟治理中存在的問題大膽發聲。對國際貨幣基金組織改革方案無法落實，會議宣言表示失望和嚴重關切，認為這對該組織的合理性、可信性和有效性帶來負面影響，敦促國際貨幣基金組織必須實現治理結構現代化，以更好地反映新興市場國家和發展家在世界經濟中不斷增加的權重。會議宣言還呼籲建設更有助於解決發展挑戰的國際金融架構，表示要積极參与完善國際金融架構，同時歡迎制定金磚國家更緊密經濟夥伴關係框架及金磚國家經濟合作戰略。宣言重申，支持聯合國作為最主要的多邊國際組織及全球治理的多邊主義核心，認為包括安理會在內的聯合國改革，應更有代表性、合法性，更有效率。

2015年烏法峰會。金磚國家領導人第七次峰會是2015年7月在俄羅斯遠東城市烏法召開的。習近平主席除出席小範圍和大範圍兩場會談、發表講話並會晤各國領導人外，還出席了領導人與金磚國家工商領袖的對話會，出席了與歐亞聯盟、上合組織成員國及觀察員國、以及受邀國領導人的集體會談。他在正式會議上發表的《共建夥伴關係 共創美好未來》的講話中，再次總結了金額國家的合作歷程和經驗，倡導建立「維護世界和平」、「促進共同發展」、「弘揚多元文明」、「加強全球治理」的「四大夥伴關係」。會議除通過烏法宣言及行動計劃外，還批准了成員國共同制定的《金磚國家經濟夥伴戰略》。

2015年烏法峰會

2016年果阿峰會。金磚國家2016年10月在印度著名旅遊城市果阿舉行的第八次領導人會議，對而言，是繼G20杭州峰會後的又一場重大多邊浩劫。習近平主席在會上發表了題為《堅定信心 共謀發展》的講話。他結合G20 杭州峰會成果，再次回顧金磚國家十年合作歷程，向各成員國發出了「五個共同」的倡議：即共同建設開放世界，共同勾畫發展願景，共同應對全球性挑戰，共同維護公平正義，共同深化夥伴關係。

2016年果阿峰會

各國領導人圍繞本次峰會確定的「打造有效、包容、的解決方案」這一主題，各自表達了本國政府的立場、觀點和主張，最後形成了廣泛共識。五國領導人一致強調，各國要基於共同利益和關鍵性優先領域，進一步加強相互間的團結合作；要秉持開放團結平等、相互理解、包容、合作共贏精神，進一步增強戰略夥伴關係。五國領導人對金磚國家開發銀行成功發放首批貸款和成功發行首批人民幣綠色債券，表示熱烈歡迎；決定舉辦金磚國家領導人與環孟加拉灣多領域經濟技術合作組織對話會，加強雙方發展戰略的對接；重申忠於聯合國憲章準則，呼籲國際社會共同努力應對全球性安全挑戰和威脅，反對歪曲二戰成果；強調安全具有不可分割性，任何國家不應以犧牲局部利益和願望為代價加強自身安全。

果阿峰會對聯合國在中東、阿富汗、非洲以及反對國際恐問題上的立場表示支持，對聯合國2030年議程亦表示支持，同時高度評價G20杭州峰會的積極成果，歡迎人民幣被納入特別提款權貨幣籃子，支持地區經濟一本化，支持多邊貿易體制和世界貿易組織的中心作用，讚賞《金磚國家經濟夥伴戰略》，強調製定2030年金磚國家貿易、經濟、投資合作路線圖的重要性。會議期間，各方還共同簽署了關於建設金磚國家農業研究平台的諒解備忘錄，以及《金磚國家海關合作委員會章程》等新文件。

金磚國家是世界多極化、經濟全球化、力量對比均衡化、發展道路多樣化時代國際關係深刻調整的產物，是新興大國引導新興經濟體和廣大發展家廣泛參與全球化和全球治理的重要平台。它所形成的以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會議等一系列部長級會議為支柱，在經貿、財金、安全、人文等各領域開展全方位合作的機制化安排，目前仍在探索和推進，有些機制和平台已經成型。如五國外長出席聯合國大會時，一般都要舉行會晤。金磚國家事務協調人或副協調人，經常舉行不定期會議；五國常駐國際組織負責人，也經常會面或開會。在G20框架下以及世界銀行、國際貨幣基金組織年會期間，金磚國家的相關部長也要舉行會議。

2017年廈門峰會

事實證明並將繼續證明，在金磚國家已經形成和正在形成的各種機制中，的動員和協調作用越來越大。與各方的相互配合與支持，日益緊密並富有成果。金磚國家合作已成提升大國地位，拓展話語權和影響力不可或缺的重要平台。

（註釋已省略，圖片來源於網路）