大連民營經濟發展需快馬加鞭

截至目前，大連市民營企業約15萬戶，從業人數約200萬人，2015年民營經濟實現增加值4400億元，佔GDP比重57%；上交稅金512億元，佔全市稅收總額47%。然而，隨著經濟社會的不斷發展變化，與國內發達城市相比，大連市民營經濟發展的總體水平不高、活力不強，制約民營經濟發展的因素較多

今年3月31日，大連市召開大連市民營經濟工作會議，出台《關於促進民營經濟發展的實施意見》，進一步完善促進民營經濟發展的體制機制，有力地推動了該市民營經濟快速發展壯大，使其逐步成為大連創新創業、動能轉換、經濟向好發展的重要力量。大連市十二次黨代會提出：強化支持民營經濟發展的鮮明導向，落實改革，優化環境，在市場主體地位上一視同仁，在市場流入上一視同仁，在資源配置上一視同仁。貫徹落實黨代會精神，首要的是加強和完善促進民營經濟發展的體質機制。

近年來，大連市委、市政府高度重視促進民營經濟發展的體制機制建設，今年3月31日，大連市召開大連市民營經濟工作會議，出台《關於促進民營經濟發展的實施意見》，從公平準入、投融資、公共服務、人才和創業創新等五個方面，進一步完善促進民營經濟發展的體制機制，有力地推動了該市民營經濟快速發展壯大，使其逐步成為大連創新創業、動能轉換、經濟向好發展的重要力量。大連市十二次黨代會提出：強化支持民營經濟發展的鮮明導向，落實改革，優化環境，在市場主體地位上一視同仁，在市場流入上一視同仁，在資源配置上一視同仁。貫徹落實黨代會精神，首要的是加強和完善促進民營經濟發展的體質機制。

截至目前，大連市民營企業約15萬戶，從業人數約200萬人，2015年民營經濟實現增加值4400億元，佔GDP比重57%；上交稅金512億元，佔全市稅收總額47%。然而，隨著經濟社會的不斷發展變化，與國內發達城市相比，大連市民營經濟發展的總體水平不高、活力不強，制約民營經濟發展的因素較多。

六方面問題制約發展

近期，大連市工商聯圍繞加快民營經濟發展體制機制建設課題，深入走訪了大連市有關政府職能部門、部分商協會組織，實地調研了有代表性的民營企業，組織召開了由工商聯、商會、民營企業家代表參加的座談會；赴外省市學習調研；查閱了先進城市的經驗資料。該建設課題顯示：當前，影響制約大連市民營經濟發展，最為關鍵核心的是體制機制問題。主要存在以下幾方面問題。

首先，領導機制仍不夠順暢。一是大連市管理民營經濟發展部門較多，各部門職能既有交叉又有疏漏，管理不到位。二是部門間各自為政，對民營經濟缺乏統籌規劃和系統引導，還未形成推動民營經濟發展的合力。三是各部門間缺乏溝通，各種規章不能相互銜接、相互補充，造成基層無所適從，難以落實。四是政府職能轉變不到位。一些本由商會來完成的經濟職能被部分政府部門把持，不但增加了政務成本，而且給企業帶來麻煩。

其次，市場競爭機制仍不夠公平。在市場准入、土地使用、人才引進政策等方面，對民營企業是公平的，不存在歧視問題，但由於缺乏具體的實施細則，一些領域雖然沒有了政策上的准入限制，但依然存在准入門檻，「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」「進門易、競爭難」，蘇醒「沒門」的現象依然存在。一些部門認為民營企業落實政策風險大，擔心政策失誤被追責，往往採取非常謹慎的態度，致使國有企業政策享受多，而民營企業享受政策少。

第三，統計體系仍不夠科學。大連市民營經濟統計由市中小企業局牽頭負責，所收集的數據包含民營企業和個體工商戶的產品產量、固定資產投資、實繳稅金等情況，採取抽樣分析預測的方法，不是按照統計局的標準和統計模式得出的數據，存在統計制度不健全、統計指標體系不完善、統計數據零散，統計數據發布不規範、不及時，數據缺乏可靠性和法律效力等問題，導致民營經濟底數不清，情況不明。

第四，金融、財稅機制仍不夠靈活。金融業「大門虛開、小門未開」，金融服務較為僵化、缺乏針對性。有些商業銀行在貸款時，要求貸款的條件越來越多，門檻越來越高，許多民營企業都很難滿足要求，無形中推高了民營企業融資成本，民營企業的直接融資比例不到10%，貸款的實際利率一般都在15%左右。雖然企業稅項大幅減少，很多不合理收費項目被取消，但企業反映，目前的稅費負擔依然較重，稅收占企業營業收入的40%以上。「五險一金」普遍高於北京、深圳、杭州、蘇州等地。

第五，審批機制仍需改進。一些部門目前取消、下放的審批事項中「含金量高」的項目還不夠多，企業感到還不夠「解渴」。行政運行不夠規範、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規範，審批隨意性和自由裁量權大，手續繁、效率低。政府管理理念和管理方式有待轉變，政府機關和工作人員重審批、輕監管的問題尚未根本改變。

第六，人才機制仍需完善。人才是企業生存、發展的前提，創業者缺乏、企業家素質偏低，專業技術人才短缺、複合型人才不足，已成為民營企業提高核心競爭力、實現創新發展的關鍵約束。2015年，大連市引進人才預計投入5個億，但實際只用2個億，引進的人才也僅限於高校、科研院所等單位，民營企業引進人才寥寥無幾。

七點建議完善機制建設

該建設課題就進一步改進和完善大連市促進民營經濟發展體制機制建設，提出七點建議：

一是加強領導體制建設，著力解決多頭管理問題。在大連市委、市政府領導下，建議成立由市委常委、統戰部長，市委常委、副市長任組長，經信委、人社局、工商局、工商聯、金融辦、中小企業局等單位主要負責人為成員的促進民營經濟發展工作領導小組，領導小組辦公室設在市工商聯，工商聯主席任辦公室主任。領導小組負責研究破解制約民營經濟發展的體制機制障礙，統籌協調解決民營企業重點項目建設和要素供給、發展環境等方面的困難和問題，所有涉及民營經濟發展的政策舉措，都要經領導研究，避免政出多門、多頭管理。

二是建立科學的統計體系，著力解決民營經濟底數不清問題。借鑒海南、山西等地經驗做法，成立由統計、經信、科技、工商、國稅、地稅、金融、工商聯等部門和單位參與的民營經濟統計監測體系，全口徑統計大連市民營經濟發展相關數據，為領導決策提供科學詳實的基礎數據。

三是健全資源配置機制，著力解決不公平問題。建立公開透明的市場規則，讓各類市場主體平等競爭，支持符合條件的民營企業參與基礎設施、市政公用事業等民生領域投資建設。以市場化為導向促進資本、技術、人才、土地、服務等要素自由流動，提高資源配置效率。公布行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批「負面清單」，切實做到政府部門「法無授權不可為」，市場主體「法無禁止即可為」，實現「清單之外無審批」。推行「一站式服務」，真正做到窗口辦理、並聯審批、無異即准、限時辦結，提高辦事效率。推進審批便利化，為民營經濟發展提供優質的網上行政審批服務。

四是加強政府職能轉變，著力解決市場不活問題。凡市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出，減少政府對市場的不合理干預和管制，逐漸把適合商會行使的一些管理職能、服務職能委託給商會行使。發揮工商聯履行總商會的職能作用，授權工商聯為非公有制經濟領域內行業協會（商會）業務主管單位，妥善解決註冊登記、歸口指導等問題。凡與政府主管部門脫鉤的非公有制經濟領域內商協會都應以團體會員的身份加入同級工商聯，以利於整合商會資源，便於統一協調和管理。

五是完善稅費機制，著力解決負擔重的問題。進一步清理和規範涉企收費，嚴格控制新出台行政事業性涉企收費項目，現有收費標準不得提高，大力整治向企業攤派、索要贊助、強制企業參加收費性評比、重複鑒定檢驗等行為，切實減輕企業負擔。建立健全高效的行政服務體系，完善收費公示、檢查申報制度。避免亂收費、重複收費、搭車收費等問題。公布政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費目錄清單，實現目錄之外無收費。對不同類型企業的稅費實行有針對性的緩、減、免政策，對社會保險費率實行差異化政策，為民營企業提供更大的生存和發展空間。

六是加強金融體制改革，著力解決融資難題。發揮財政資金引導作用，建立非盈利性中小企業發展專項資金，專門用於扶持中小企業信用擔保體系建設和專、精、新、特、強項目，特別是解決過橋、倒貸問題。實現政府、銀行、企業聯動，探索建立股權投資基金、風險投資基金、中小企業海外投資基金等專項資金，幫助中小企業解決資金短缺問題。

七是完善人才機制，著力解決創新動力不足問題。逐步建立全社會統一的人力資源管理體制，消除人才管理上長期存在的國有、民營二元體制和民營企業人才二等職工的心理障礙，解決民營企業員工進入公務員隊伍或事業單位等方面的各種限制，推進民營企業人才流動過程中的工資工齡認定、「五險一金」接轉等制度的完善，促進其經濟待遇、政治待遇完全平等。探索建立民營企業「總工程師、總會計師」制度，納入政府僱員序列進行管理，鼓勵懂技術、會管理的專業人才到民營企業工作，緩解民營企業人才短缺困難。