中央部門曬出收支「明白賬」

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中央部門曬出收支「明白賬」

4月7日，隨著財政部率先在其門戶網站公布2017年部門預算，各中央部門相繼曬出各自「賬本」。當天，105個中央部門向社會公開了部門預算。

預算反映政府收支計劃。在中央部門預算中，「三公」經費是增是減、重點項目經費如何保障等備受關注，2017年中央部門預算公開呈現諸多新氣象。

內容細化 解釋加強

目前，形成了由財政部門公開政府預算、轉移支付預算，各部門公開部門預算的預算公開體系。前不久，財政部公布了2017年中央預算。

中央部門預算是從2010年首次向社會公開的。近年來，公開部門數量不斷增加、公開範圍不斷擴大、公開內容不斷細化，同時，更加註重解讀、說明，方便公眾理解和監督。

財政部預算司有關負責人介紹，本次各部門公開的預算包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算「三公」經費支出表、政府性基金預算支出表等8張報表，從不同層次、角度反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

同時，除法定涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類最底級的項級科目，其中，一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類最底級的款級科目。

為便於公眾理解，各部門在公開預算報表的同時，還對報表內容解釋說明，並對機關運行經費情況、政府採購情況、國有資產佔有使用情況、預算績效情況等重要事項做出說明。

記者注意到，對受到廣泛關注的「三公」經費預算，各部門普遍進行了壓減，並對情況作出說明。比如，財政部2017年「三公」經費預算數為6067.87萬元，其中，因公出國（境）費4212.79萬元，公務用車購置及運行費1455.80萬元，公務接待費399.28萬元。「2017年『三公』經費預算比2016年減少78.61萬元，主要原因，一是中央財政對2017年公務接待費支出進行了統一壓減；二是按照規定從2017年起教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作經費不再納入中央部門『三公』經費範圍。」財政部部門預算解釋。

時間提前 部門增加

「經過近些年預算公開的實踐，中央部門預算公開工作已經趨於成熟和規範。」財政部預算司有關負責人說。

今年的預算公開時間進一步提前。2017年中央各部門集中於4月7日向社會公開預算，比去年提前8天。

「為貫徹落實預演算法，確保各部門儘早執行全國人大批准的預算，進而加快預算執行進度，推動各項惠民政策早落地、早見效，今年財政部積極採取措施加快預算批複工作。」財政部預算司有關負責人表示，中央各部門加強預算公開與預算批複的聯動，克服困難，比上年提前向社會公開預算。

同時，今年的公開部門又有增加。據統計，今年共有105個部門向社會公開預算，其中，最高人民法院、全國老齡工作委員會辦公室、中央社會主義學院首次向社會公開預算。

此外，今年還首次在共用平台集中公開預算。今年中央部門除繼續在本部門門戶網站公開預算外，財政部門戶網站建立專門平台，政府網設置專門欄目，集中公開中央部門預算，查閱更快捷、便利。

「這些措施體現了中央部門貫徹預演算法更有力度，創造條件保障公眾知情權、方便公眾監督政府，著力打造陽光政府、效能政府。」財政科學研究院副院長白景明說。

花在明處 用出實效

大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目，2017—2019年共安排55344.78萬元。其中，2017年安排18448.26萬元。2017年大氣污染防治領域主要成果產出：形成大氣污染防治行動計劃2016年度實施情況考核報告，制定《國家大氣污染防治「十三五」規劃》，建設區域大氣污染防治工作調度平台……這是環保部對污染防治項目有關內容的詳細披露。本次預算公開的一大突破是，10個中央部門試點公開了重點項目。公開的重點項目中包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排等。

「為進一步細化預算公開內容，增強部門預算透明度，加大人大監督和社會監督的力度，2017年財政部選擇10個部門，每個部門一個重點項目，共計10個重點項目列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過後，上述部門將這些重點項目隨部門預算一併對社會公開。」財政部預算司有關負責人介紹。

除了上述環保部項目，2017年公開的10個重點項目還包括：教育部高層次人才計劃專項經費項目、科學技術部國家重點研發計劃、水利部水文測報項目、國家衛生和計劃生育委員會公共衛生專項任務經費項目、國家自然科學基金委員會國家自然科學基金項目等。

作為落實《政府工作報告》的一項重要措施，上述10個部門在公開10個重點項目情況時，同步公開了項目支出績效目標，包括項目年度績效目標、量化的績效指標、服務對象滿意度指標等。

績效目標是預算績效管理的基礎，也是預算執行績效監控和事後績效評價的關鍵依據。「這次公開的項目集中在教育、環保等和民生關係密切的領域，部門預算資金量大、項目支出比重大，同時還明確了績效目標，有利於促進提高資金使用效益，便於公眾監督預算執行。」白景明表示，2017年在公開項目預算時同步公開項目績效目標，標誌著中央財政在推進預算績效管理上又邁出重要一步。

據悉，下一步，財政部將繼續推動部門公開重點項目，擴大公開重點項目的部門範圍，增加公開的重點項目數量。（記者 曾金華）