財政部就地方政府違規舉債首次發函追責

2017年1月初，財政部曾分别致函內蒙古自治區、河南、重慶、四川等幾個地方政府及商務部、銀監會2個部委，依法問責部分縣市違法違規舉債、擔保的行為，並依法處理個別企業和金融機構違法違規行為，「要求嚴肅問責，並按照《中華人民共和國預演算法》的有關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理」，並將結果於2月3日前反饋給財政部。

一、追責緣起

2016年的6月底，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上向全國人大常委會報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時就提及，在地方政府債務審計情況中抽查發現，截至2015年底，浙江、四川、山東和河南4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債餘額達到153.5億元。有的地方出現了一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南4個省在委託代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

財政部依據審計署的報告對部分地區違規舉債進行了專項核查。2016年印發的《關於開展部分地區地方政府債務管理存在薄弱環節問題專項核查工作的通知》（財辦預[2016]94號），同時財政部組織相關地區辦事處對違法違規舉債擔保問題進行了專項核查。核查的主要內容為違規舉債、政府出具擔保函等。在94號文查處之後，財政部與審計署又召開過一次關於地方債務問題的會議，當時問題不僅涉及違規舉債、政府購買服務，還涉及到PPP中的違規問題。

二、追責對象

此次通報的幾個地方政府，涉及到的地方債違規問題主要是違規舉債、承諾擔保等。除了地方政府的問題之外，還涉及商務部和銀監會的監管方面問題。

2月23日，財政部有關負責人就查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債、擔保問題答記者問時表示，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

三、嚴控違規舉債的政策法規

按照《中華人民共和國預演算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規範的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債」、「地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」、「金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保」。

四、下一步的工作部署

按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。

一是嚴格執行預演算法和國務院文件要求，強化地方政府債務限額管理、預算管理，依法設定地方政府舉債規模的「天花板」，規範政府債務收支管理，自覺接受監督。

二是依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府妥善化解融資平台公司等其他債務風險，明確政府和企業的責任，切實做到誰借誰還、風險自擔。

三是加強跨部門聯合監督，防範地方政府變相舉債和違法擔保，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為，避免金融風險與財政風險交叉傳染。

四是依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

註：文章源自專註於PPP、市政建設投資的元立方金服，執筆人為元亨祥經濟研究院周政寧先生，轉載請註明出處。