藍皮書:去年中國自貿試驗區建設穩步推進 法治成效顯著

摘要：社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2017年《法治藍皮書》，併發布了《2016年自貿區法治報告》，對2016年上海自貿試驗區及其他三個自貿試驗區的法制建設情況進行了分析和評估。

社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2017年《法治藍皮書》，併發布了《2016年自貿區法治報告》，對2016年上海自貿試驗區及其他三個自貿試驗區的法制建設情況進行了分析和評估。

《法治藍皮書》指出，2016年在自由貿易試驗區發展歷程中有著特殊的重要意義。如果說2013年是自貿試驗區建設的「開局之年」，2014年是「突破之年」，2015年是「擴張之年」，那麼2016年就是「推廣之年」。這不僅體現2016年8月中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西等省市新設七個自貿試驗區，也不僅體現在2016年11月國務院發布《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》更體現在2016年9月3日全國人大常委會通過《關於修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》，以立法形式將自貿區內試行的外商投資負面清單模式正式推廣到全國。與此同時，對於最早設立的上海自貿試驗區而言，按照《（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《上海自貿試驗區總體方案》）中「經過兩至三年的改革試驗」的表述，則已到總結經驗、交出答卷之時，可以說是上海自貿試驗區建設的階段性「收官之年」。回顧過去，展望未來，2016年正當其時。

《法治藍皮書》指出，2016年上海自貿試驗區在「先行先試」和積累「可複製可推廣」經驗方面依然發揮引領作用。《上海自貿試驗區總體方案》為上海自貿試驗區設定了「力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區」的總體目標，並提出了加快政府職能轉變、促進投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新和完善法制領域制度保障的主要任務。設立三年來，上海自貿試驗區的法制建設始終圍繞貿易便利化、投資便利化、金融改革創新、事中事後監管這四大主題進行。

《法治藍皮書》指出，負面清單管理模式是上海自貿試驗區投資法制建設的核心特徵，也是上海自貿試驗區設立三年來的最大亮點。為創新外商投資管理體制，並為中美雙邊投資協定談判「試水」，上海自貿試驗區在全國率先試行「准入前國民待遇+負面清單」的新型投資准入管理模式。在此基礎上，2016年全國人大常委會通過《關於修改<中華人民共和國外資企業法>等四部法律的決定》，商務部發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，長期以來實行的外商投資准入全面審批模式，至此正式終結。這堪稱上海自貿試驗區迄今為止最為成功、影響最大的可複製可推廣經驗。

《法治藍皮書》指出，廣東、天津、福建自貿試驗區的總體方案中增加了「戰略定位」這一條目，根據三個自貿試驗區的「地緣」特點和優勢予以區別性定位。與其各自戰略定位相適應，除共有的加快政府職能轉變，促進貿易、投資、金融領域改革開放和制度創新的任務外，天津自貿試驗區強調實施京津冀協同發展戰略，推動京津冀地區外向型經濟發展；廣東自貿試驗區強調深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化國際貿易功能集成，推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新；福建自貿試驗區則強調率先推進與台灣地區投資貿易自由，擴大對外服務貿易開放，推動兩岸金融合作先行先試。

《法治藍皮書》指出，上述三個自貿試驗區條例都加入了旨在鼓勵創新、寬容失敗的「試錯」條款。在新一輪改革開放和制度創新方興未艾的背景下，這一條款有助於激勵相關主體勇於開拓、積極創新，特別是減少庸政懶政怠政。同時，「符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定」這一條件性表述，也為創新設定了制度的籠子，不致違反「凡屬重大改革都要於法有據」這一總體要求。

《法治藍皮書》還對2017年自貿試驗區法制建設情況進行了總體評價和展望。

《法治藍皮書》指出，總體而言2016年自貿試驗區法制建設穩步推進，成效顯著。上海自貿試驗區繼續發揮引領作用，在制度創新特別是自貿試驗區與國際金融中心聯動建設的制度創新方面保持良好勢頭。其作為首個自貿區，在預定的三年試驗期內圓滿完成了先行先試和積累可複製可推廣經驗的任務，成功帶動自貿試驗區建設多點開花。廣東、天津、福建三個自貿試驗區條例的頒布施行，落實和豐富了2015年三個總體方案的規定，使得自貿試驗區建設更加於法有據、有章可循。條例中「服務京津冀協調發展」「粵港澳合作和『一帶一路』建設」「閩台交流與合作」等專章的設置，也有助於各個自貿試驗區在「共性」與「個性」、「可複製可推廣」與「地緣特色」之間找到更好的平衡。

《法治藍皮書》指出，在自貿試驗區後續建設發展中，需要特別注意三個方面的問題：一是從地區特點和實際需求出發申報、設立和建設自貿試驗區，力戒「扎堆」申報、「跟風」建設，避免低水平同質化競爭；二是不忘以自貿試驗區建設來推進改革開放、轉變政府職能、實現制度創新的「初心」，避免成為單純通過政策優惠招商引資的「政策窪地」；三是妥善處理地方特色與頂層設計的關係，在凸顯地緣優勢、發揮地方特色的同時，保持相關制度和規則總體上的系統性、一致性和連貫性。就此而言，在進一步積累和總結自貿試驗區建設發展經驗的基礎上，適時出台全國性的《自由貿易園區條例》乃至《自由貿易園區法》，應當成為下一步工作的重點。