踐行新理念新思想新戰略 為建設宜居幸福創新型國際城市而奮鬥

踐行新理念新思想新戰略 為建設宜居幸福創新型國際城市而奮鬥

——在共產黨青島市第十二次代表大會上的報告

（2017年3月29日）

張江汀

各位代表，同志們：

現在，我代表共產黨青島市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的回顧與總結

過去的五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委部署要求，市委團結帶領全市各級黨組織、廣大黨員幹部群眾，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神，按照市第十一次黨代會的決策部署，凝心聚力，砥礪奮進，譜寫了建設宜居幸福現代化國際城市的新篇章。政治生態顯著凈化，全面從嚴治黨深入推進，各級黨組織管黨治黨主體責任不斷增強，黨風廉政建設持續發力，黨風政風社會風氣展現新氣象，尚實幹勇作為敢擔當蔚然成風。城市地位顯著提升，青島成為國家沿海重要中心城市、「一帶一路」戰略節點支點城市，城市國際影響力持續提升，國際城市建設邁出堅實步伐。經濟實力顯著增強，適應把握引領經濟發展新常態見勢早、行動快、抓得實，全市生產總值跨越四個千億台階、突破1萬億元；一般公共預算收入跨越六個百億台階、突破1100億元。縣級市全部進入全國百強縣（市）行列，去年全省6個財政收入過百億元的縣（市、區），青島佔5席。生態環境顯著優化，強力推動綠色發展，實施河海共治、植樹增綠，膠州灣優良水質面積比例由52.9%提高到72.1%，大沽河實現全面治理，成為統籌城鄉、貫穿南北的生態走廊。群眾生活顯著改善，切實加強和改善民生，城鄉居民收入增速高於經濟增速，城鎮居民人均可支配收入由27861元提高到43598元，農村居民人均可支配收入由10934元提高到17969元，財政民生支出佔比由64.0%提高到75.4%，累計支出3915億元，是前五年的2.6倍，青島在宜居城市排名中名列第一，全市人民的獲得感幸福感明顯提升。

這五年，我們堅持規劃建設管理並重，城市品位更加高雅。重視規劃引領作用，制定了歷史上首個「全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展」城市空間戰略，制定實施城市總體規劃和30個專項規劃，推進「多規合一」，現代化城市大格局初步形成。「一谷兩區」快速崛起，黃島成為國家級新區，高新區納入國家自主創新示範區，藍谷列入國家「十三五」規劃。基礎設施累計投入5121.5億元，是前五年的2倍。海陸空立體綜合交通網路便捷通達，青島新機場、濟青高鐵、青連鐵路等全面開工，鐵路青島北站建成運營，國際郵輪港正式啟用，省內首條捷運建成通車，交通擁堵治理成效顯現，市區路網高峰平均車速由每小時18.3千米提高到23.6千米。新型城鎮化建設成效顯著，建成新型農村社區460個，常住人口城鎮化率由66.5%提高至71.5%。持續開展市容環境綜合整治，城市精細管理深入推進，智慧城市加快建設，南北差距、城鄉差距明顯縮小。生態建設持續加強，李村河等20條重點河流水質持續改善；嶗山、浮山等生態功能恢復整治成效明顯；城市污水集中處理率、林木綠化率達到98.6%和40%，分別提高9.0和3.1個百分點；大氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2013年每立方米66微克下降到45微克。

這五年，我們堅持聚焦「轉調創」、發力「藍高新」，經濟競爭力更加強勁。持續深化供給側結構性改革，開展「互聯網+」「海洋+」「標準化+」行動，經濟轉型速度加快，經濟發展穩中走強，服務業增加值佔GDP比重54.7%、提高6.9個百分點；海洋生產總值佔GDP比重25.1%、提高8.3個百分點；戰略性新興產業產值增速大大快於傳統產業；現代農業發展成效明顯，農業科技貢獻率達67%、提高5個百分點；單位生產總值能耗由每萬元0.43噸標準煤下降到0.31噸。抓牢項目建設這條生命線，開啟億元項目建設「快進鍵」，累計開工億元以上項目3032個、投資1.25萬億元，分別是前五年的3.1倍和2.6倍。大力實施創新驅動發展戰略，建設創新之城、創業之都、創客之島。「中科系」「高校系」「企業系」「國際系」等創新要素快速集聚。深海基地、深海鑽探基地、海洋設備質檢中心等5家國字型大小創新平台落戶青島。海洋國家實驗室和國家高速列車技術創新中心成為具有全球影響力的重要創新平台。建成國家級創業孵化載體96家，新增國家級科技創新平台49家、累計達95家。國際院士港、院士智谷、海洋人才港等高端平台建成運營，新引進兩院院士55人、「千人計劃」專家153人，累計分別達到106人和166人，引進諾貝爾獎獲得者1人。發明專利授權量、PCT國際專利申請量、技術合同交易額分別增長4.8倍、5倍、4倍，增幅居全國同類城市前列。

這五年，我們堅持推進文化青島建設，文化魅力更加彰顯。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明建設實現常態化，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。城鄉四級公共文化服務網路更加完善，基本形成十五分鐘文化圈。成功舉辦第十屆藝術節，31件作品獲「五個一工程」等國家獎項，榮獲「文華大獎」取得歷史性突破。全球規模最大的影視製作基地落戶「東方影都」。歷史文化名城保護成效明顯，歷史文化街區、古村落、水下文化遺產保護利用等成為新亮點。旅遊目的地城市建設加快，年接待遊客由5071萬人次增加至8081萬人次。

這五年，我們堅持共享發展、改善民生，群眾生活更加富足。社會保障體系日臻完善，醫療保險「三險合一」在全國率先啟動，基本實現城鄉一體、同城同待遇，就業、教育、醫療、低保、慈善救助實現一體聯動。教育事業取得重大突破，教育經費投入984億元，是前五年的2.5倍；引進清華大學、北京大學、復旦大學、山東大學等知名高校29所；義務教育校際均衡度和學前教育普及水平位居同類城市第一；職業教育走在全國前列。醫療事業全面發展，原有的醫療資源改革提升，新引進齊魯醫院、復旦國際醫療中心、和睦家醫院等知名醫療機構，公共衛生和健康服務水平明顯提升，醫養結合「青島模式」全國推廣，人均期望壽命達到80.9歲。養老服務體系日益完善。精準脫貧成效顯著，市定標準10萬貧困人口全部脫貧。完成13.4萬戶棚戶區改造，5萬戶中低收入家庭住房得到保障。

這五年，我們堅持全面深化改革，發展活力更加持久。強化改革責任擔當，深入推進600多項改革任務，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。聚焦上級「頂層設計」，財富金融、綜合行政執法、中小城市綜合改革、國內貿易流通體制等國家級改革試點創出一批可複製可推廣經驗。聚焦重點功能區，實施法定機構、大部門制、職員制等改革，重點功能區體制機制創新的引擎效應凸顯。聚焦瓶頸難題，「放管服」、商事制度、文化體制、農村產權制度、國有企業等改革取得突破性進展。聚焦民生改善，基礎教育、長期護理保險等改革成為全國亮點。

這五年，我們堅持推進國際城市戰略，開放優勢更加凸顯。積極融入國家「一帶一路」戰略，在沿線26個國家開展「絲路對話」系列活動，啟動建設17個境外國際產能合作園區，對沿線國家投資額、出口額、旅遊人次佔全市比重分別達到27.7%、53.1%和50.7%。新引進世界500強46家、累計達132家，「走出去」企業達1400多家、增長近2倍。2016年國際貿易總額達6600億元。實際到賬外資由230億元增加到460.6億元，穩居副省級城市前列。國際交流合作成效顯著，與全球119個城市和機構建立友好合作關係。高水平承辦APEC貿易部長會議、C20民間組織會議、世界園藝博覽會、世界休閑體育大會、國際教育信息化大會等一批有重大影響的國際展會。新增海上國際集裝箱航線20條，航空洲際直航實現零的突破，開通青島至法蘭克福等4條直達航線，海港貨運、空港旅客吞吐量分別突破5億噸和2000萬人次，城市開放度和國際影響力顯著提升。

這五年，我們堅持推進社會主義民主政治，城市治理更加優化。推動人大及其常委會依法履行職權，支持政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推進與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體合作共事。深化平安青島建設，城市安全有序、市民安居樂業、社會和諧穩定，信訪突出問題有效化解，安全生產事故起數、死亡人數和群體性事件數量持續下降。食品安全形勢持續向好，成功創建省食品安全示範城市。城鄉和諧社區建設成效明顯，基層綜合治理網格化管理體系日益完善。法治城市、法治政府、法治社會建設一體推進，社會信用體系逐步完善，成為全國首批法治城市創建活動先進市。軍民融合創新示範區建設成效突出，黨管武裝和軍政軍民團結進一步加強，實現全國雙擁模範城「八連冠」。工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、關工委等橋樑作用有效發揮。

這五年，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，各級黨組織更加堅強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，黨內政治生活氛圍煥然一新。全市各級領導班子和幹部隊伍建設卓有成效。堅決整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨建工作更加紮實。持之以恆抓作風建設，開展「庸懶散慢拖瞞」專項整治，查處違反中央八項規定精神問題822起。壓實黨風廉政建設「兩個責任」，以零容忍態度懲治腐敗，各級紀檢監察機關立案查處違紀案件5351起，黨紀政紀處分5150人，司法機關依法處理黨員幹部1450人，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。

同志們，過去的五年，是青島發展史上濃墨重彩的五年。這些成就的取得，歸功於以習近平同志為核心的黨中央的英明偉大，歸功於省委的正確領導，歸功於歷屆市委打下的堅實基礎，歸功於全市各級黨組織、廣大黨員的拼搏奉獻，歸功於全市人民的團結奮鬥。在此，我代表十一屆市委，向全市廣大黨員幹部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向人民解放軍和武警駐青部隊，向中央和省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

五年的奮鬥歷程，我們深刻體會到：必須把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略作為根本遵循和行動指南，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，凈化政治生態，嚴守政治紀律和政治規矩。必須堅定理想信念，把對共產主義的信仰、對特色社會主義的信念作為畢生追求，強化「四個意識」，堅定「四個自信」，不忘初心，繼續前進。必須牢記以人民為中心的發展思想，不斷增進人民福祉，讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。必須堅持世界眼光、國際標準、本土優勢，不斷尋標對標達標奪標創標，提升思想境界、提高工作標杆、融入國家戰略、拓展國際空間，在激烈競爭中贏得戰略主動。必須深化改革、開拓創新，堅持問題導向，敢於衝破思想觀念障礙，敢於突破利益固化藩籬，敢於啃硬骨頭、涉險灘，不斷厚植髮展新優勢。必須尚實幹勇作為敢擔當，始終保持昂揚向上的精神狀態和求真務實的工作作風，凝心聚力、幹事創業、爭創一流。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作還有一些不足和短板，主要表現在：全面從嚴治黨亟待深化，有的黨組織不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題；有的黨員幹部紀律和規矩意識淡薄，頂風違紀問題時有發生，基層不正之風和腐敗問題仍然易發多發。人才總量不足，結構性矛盾比較突出，高層次創新創業人才特別是國際一流專家、大國工匠等偏少。城鄉區域發展不平衡，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，公共資源布局不均衡，縮小城鄉差距、南北差距、區域差距、行業差距等仍需付出很大努力。供給側結構性矛盾比較突出，新舊發展動能接續轉換不夠，海洋科技優勢向產業優勢轉換不快，高端產業引領作用不突出。城市國際化程度亟需提升，高端要素集聚配置能力尚需增強，營商環境離國際一流水準還有差距。自然資源約束形勢嚴峻，水資源總量嚴重不足，大氣污染、農村面源污染、近海及河流治理任務繁重。公共服務有效供給不足，教育、醫療、養老、停車等民生事業發展不均衡問題仍然突出。面對上述問題和矛盾，我們必須堅定攻堅克難的決心，凝聚全市各級黨組織和幹部群眾的智慧力量，奮力開拓、矢志不渝。再險的路、再陡的坡，都不能阻擋我們前進的腳步！

二、今後五年的目標和任務

經過我們的不懈奮鬥，青島已接近實現全面建成小康社會的目標，開啟了建設更高水平更高質量小康社會的新篇章。這是青島發展的里程碑，也是再創輝煌的新起點。

當前，國內外形勢複雜多變，但我們依然處在可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟復甦緩慢，部分國家逆全球化思潮明顯上揚，同時，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化勢頭不可逆轉，新一輪科技革命和產業變革方興未艾。已步入世界舞台的中心，在全球治理體系中的地位和影響力顯著增強，模式、方案、道路舉世矚目。創新發展的新動能正在加速形成，國家實施海洋強國、「一帶一路」、軍民融合、創新驅動等重大戰略給青島帶來了新的機遇。我們必須把握時代潮流，立足山東、放眼世界、面向未來，積極踐行習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，在統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局中貢獻青島力量，在履行國家戰略使命中體現青島擔當，以改革創新的精神狀態和求真務實的作風，創造無愧於時代、無愧於人民、無愧於這座城市的嶄新業績。

今後五年總的要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，落實省委「一個定位、三個提升」要求，以供給側結構性改革為主線，以建設「三中心一基地」為主攻方向，不斷提高發展質量和效益，提升城市品質和能級，爭取進入國家中心城市行列，加快建設宜居幸福創新型國際城市。

建設宜居幸福創新型國際城市，是按照更高水平更高質量的要求，順應和把握新的科技革命、產業變革新趨勢，適應和滿足人民群眾新需求，對青島城市定位、戰略格局和發展目標的再豐富再提升。宜居就是提升城市品質，建設公共安全良好、生活舒適便捷、環境健康怡人的宜居城市；幸福就是人民群眾更具獲得感，建設人民福祉豐厚、精神生活富足、社會和諧穩定的幸福城市；創新就是厚植創新基因，建設創新人才集聚、創新環境良好、創新資源豐厚的創新型城市；國際就是體現開放、包容城市特質，建設國際要素集聚、全球資源配置、世界交往頻繁的國際城市。「宜居、幸福、創新、國際」共同構築未來青島現代化城市的美好藍圖。

通過全市上下的團結奮進，到建黨一百年時，全面建成更高水平更高質量小康社會；在此基礎上，再經過一段時期的努力奮鬥，到改革開放五十年時，率先基本實現現代化；到建國一百年時，率先實現以人民為中心的全面現代化，為實現中華民族偉大復興的夢，譜寫更加精彩的青島篇章！

今後五年的目標是：

——政治生態更好。管黨治黨水平顯著提升，黨員幹部理想信念堅定，「四個意識」牢固樹立，黨內政治生活嚴肅規範，黨群幹群關係密切，基層基礎工作更加鞏固，黨風廉政建設和反腐敗工作制度體系更加完善，政治生態更加風清氣正。

——發展質量更優。保持經濟穩中有進、進中向好，生產總值年均增長7.5%左右。產業邁向中高端水平，戰略性新興產業成為新動力，未來產業等新經濟初具規模，服務業增加值比重明顯提升，海洋經濟優勢突出、對經濟的支撐拉動作用更為強勁。區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明協調、軍民融合發展水平顯著提高。

——宜居環境更美。大氣、水、土壤污染防治取得明顯成效，海洋生態環境持續改善，大氣PM2.5年均濃度下降20%以上，基本實現城市生活垃圾分類收集全覆蓋、原生垃圾零填埋，光、雜訊等污染治理取得明顯成效。山海城風貌獨具魅力，市民生活舒適便捷，城市運行安全有序。

——民生福祉更多。就業、教育、文化、醫療、養老、住房、社保、治安等公共服務和保障體系進一步健全，基本公共服務質量和均等化水平持續提升，城鄉居民人均收入提前實現翻一番目標，人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

——創新活力更強。創新驅動成為動能轉換和內涵式發展的「主引擎」，突破一批具有核心競爭力的關鍵技術，聚集一批具有國際水平的科學家、專家和各類人才，引進一批高水平高校、科研機構和研發團隊，擁有一批自主創新能力強的骨幹企業，全社會研發投入佔GDP比重達到3.2%以上。

——國際化水平更高。培育形成一批新的本土跨國企業，引進一批具有國際競爭力的時代企業和國際組織機構，國際貿易總額、利用外資和對外投資保持同類城市領先水平，外籍常住人口、留學生、入境旅遊人數大幅增長，與世界接軌的法律水平、政務效率、市場秩序、制度規則等營商環境顯著提高。

三、在全面建成更高水平更高質量小康社會中走在前列，加快向率先基本實現現代化邁進

更高水平更高質量的小康社會，代表著城市發展的美好願景，體現了人民群眾的熱切期盼。必須持續加力，加快經濟轉型升級，提升城市品質和民生福祉，促進人的全面發展。

（一）打造高品質精緻城市，彰顯海灣型城市特色。認識、尊重、順應城市發展規律，秉持方便、舒適、高雅、包容的原則，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，提升城市功能品質，建設國際灣區都會，使青島在世界城市中展現耀眼風采。

優化城市空間布局。樹立「明智規劃」理念，傳承全域統籌的城市空間規劃布局，嚴格落實「七線」管控，深化「三帶一軸、三灣三城、組團式」的城市空間布局，構建覆蓋全域、面向未來的城市群主體形態。「三帶一軸」，即輻射山東、服務海洋強國的濱海海洋特色發展帶，面向東北亞、融入「一帶一路」的煙威青協同發展帶，聯通歐亞、輻射沿黃流域的濟濰青協同發展帶，貫穿青島南北、帶動城鄉一體化的大沽河生態中軸。「三灣三城」，即構築「中心灣區、西部灣區、東部灣區」海灣型城市新格局。中心灣區，以膠州灣群為依託打造中心城區，優化城市功能，集聚高端要素，延續歷史文脈，彰顯「紅瓦綠樹、碧海藍天」城市風貌。西部灣區，以靈山灣群為依託打造西部灣城，建設董家口港城和古鎮口軍民融合創新示範區，打造海洋強國戰略支點。東部灣區，以鰲山灣群為依託打造東部灣城，建設世界知名、以海洋教育科技為特色的「藍谷」。「組團式」，即加快推進新型城鎮化，完善形成「中心城區—次中心城市—特色鎮（街道）—城鄉社區」城鎮體系。打造膠州灣東岸、西岸、北岸中心城區，東岸城區有序疏解非中心城區功能，推進老城區復興發展，建設時尚魅力城區；西岸城區突出轉型升級，建設精美實力城區；北岸城區加快提升城市綜合功能，建設品質活力城區。加速北部崛起，推動平度、萊西成為全域統籌發展的戰略支點。打造10個各具特色的現代化次中心城市，加快產城融合，促進人口集聚。打造35個特色鎮（街道），發展特色產業，改善便民服務。打造300個特色城鄉社區（村），帶動激發全域發展活力。

以人為核心建設好城市。堅持人民城市為人民，統籌城鄉一體化建設，提升城市發展持續性、宜居性，讓城市生活更美好。注重交通出行方便快捷，構建覆蓋全域、內外通達的交通網路，建成啟用青島新機場，濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵全線通車，實施軌道交通「18448」工程，每年至少開通一條捷運線路，實現城鄉公交一體化，中心城區公共交通機動化出行分擔率由49%提高到60%以上。注重信息溝通便捷快速，建設全國領先的智慧城市，完善高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施，推進城鄉寬頻網路提速。注重生活環境舒適宜居，合理布局、高標準建設住宅、公園、綠地以及休閑、健身、商業等公共服務設施，建成啟用一批市民活動中心。注重城鄉要素合理配置，提升新型城鎮化建設質量，加快重點功能區產城融合，以「七改」為重點加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，建設美麗鄉村。注重供水保障安全有效，超前謀划建設戰略水源，構建「蓄引結合、主客統調、以海補淡、庫河聯網」的城鎮供水保障體系。注重城市建設品質精緻，精心做好城市設計，打造精品建築，統籌地上地下空間利用，推進海綿城市建設和綜合管廊建設。

創新城市精細管理。注重管理長效化，完善城鄉管理體制，創新城鄉管理方式。注重城市管理信息化，建立覆蓋城鄉的網格治理體系。注重管理高效化，優化暢通城市快速路、主次幹路、支路與立交節點、街區路網，打通「斷頭路」，解決停車難問題，增強城市微循環能力，提高道路通行效率。注重管理法治化，加強綜合行政執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理，大力整治城鄉環境和查處違法建設。

（二）建設「三中心一基地」，推動經濟轉型升級。在創新、服務、海洋、製造等領域精準發力，提升城市經濟競爭力，為建設國家中心城市提供強有力支撐。

建設國家東部沿海重要的創新中心。以科技創新為引領，以人才智力為支撐，以產業創新為主導，創新要素數量和質量位居全國前列，建成具有重要影響力的創新之城、創業之都、創客之島。集聚一流大學、一流學科、一流人才和知名科研機構，加速科研成果本土轉化。促進海洋國家實驗室躋身世界同類實驗室前列，國家高速列車技術創新中心成為全球行業翹楚。建設信息技術、海工裝備、虛擬現實、智能製造等支撐產業發展的十大科技創新中心；建設技術轉移、創新孵化、科技金融、知識產權等面向社會的十大創新創業服務平台；建設腦科學、深空深海探測、氫能與燃料電池、合成生物學等面向未來的十大科技創新中心。

建設國家重要的區域服務中心。全面提升現代服務業發展水平，形成發達的服務經濟結構，成為全國服務經濟先行區和示範區。繼續依託「十個千萬平米」工程，重點發展金融、信息、物流、商貿、會展、高端商務等現代服務業，突破發展文化、旅遊、體育、健康、養老「五大幸福產業」。重點打造面向國際的財富管理中心，構建多元的金融機構體系、市場體系和融資服務體系，培育藍海股權等區域性交易市場；打造全國性社會化大數據中心，發展大數據產業；打造國際會展中心，積極舉辦高端展會、文化交流、體育賽事等活動；打造國際化旅遊目的地城市，培育郵輪遊艇、休閑度假等旅遊新業態，建設國際郵輪港城，實現「城旅一體、主客共享、全域發展、居旅相宜」。

建設國際先進的海洋發展中心。充分認識海洋對青島未來發展的決定性作用，融入和服務海洋強國戰略，面向國際聚集海洋高端要素，搶佔海洋科技創新和產業發展制高點，進入世界海洋經濟發展先進城市行列。推進智慧海洋工程建設，加快海洋科研機構聯合創新，突破一批海洋關鍵技術。深入實施「海洋+」行動，培育基於海洋的新模式、新業態、新產業，提升海洋生物、海工裝備與高技術船舶、深海探測、海洋腐蝕防護、遠洋漁業等產業水平。堅持海陸統籌，創新海陸一體化發展模式，實現海陸資源與環境的協調發展。

建設具有國際競爭力的先進位造業基地。以藍色、高端、新興為導向，強化標準、質量、品牌意識，建設「製造2025」試點示範城市，厚植青島實體經濟優勢，提升「青島製造」在全球產業格局和價值鏈條中的地位。發展智能製造，推進位造業與互聯網深度融合，為家電、紡織、機械等傳統產業轉型升級注入新活力，為智能裝備、機器人、新能源汽車、航空航天裝備、新一代信息技術、新醫藥、新材料等新興產業發展開拓新空間。發展精品製造，以標準抓品牌、以品牌提質量，弘揚工匠精神，培育「百年老店」，振興老字號企業。高標準規劃建設世界「動車小鎮」、董家口臨港經濟區和國家臨空經濟示範區，打造以質取勝的品牌聚集區。發展綠色製造，開發綠色產品，推行清潔生產，培育綠色工廠，創建綠色園區。發展服務型製造，創新眾包設計、柔性製造、個性化定製等新模式，適應市場需求提高供給質量。

（三）堅持民生優先發展，讓人民群眾共享發展成果。順應人民對美好生活的嚮往，使城鄉居民「勞有應得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、貧有力助」，享有更高質量的民生保障。

推進「勞有應得」。緩解結構性就業矛盾，實現更充分更有質量的就業。實現居民收入增長與經濟增長同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入差距，擴大中等收入群體。嚴厲打擊惡意欠薪行為，維護勞動者合法權益。

推進「學有優教」。促進義務教育優質均衡發展，加快學前教育公益普惠和高中教育多樣特色發展,切實解決大班額問題。創新職業教育、特殊教育培養模式，構建開放靈活的終身教育體系。引進國內外優質教育資源，建設高素質教師隊伍，提高人才培養質量。

推進「病有良醫」。由以治病為中心轉變為以人民健康為中心，努力為人民群眾提供全生命周期衛生和健康服務。推進家庭醫生簽約式服務，發展智慧醫療、精準醫療、分級診療。引進高端醫療機構和人才。創建國家中醫藥綜合改革實驗區。建設青島嶗山灣國際生態健康城。推動健身與健康深度融合，大力發展足球、休閑體育和海上運動。

推進「老有頤養」。完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的醫養結合養老服務體系，引進國內外優質養老資源和管理服務機構，發展醫養產業，提高養老服務質量和水平。

推進「住有宜居」。全面完成城鎮棚戶區和農村危房改造任務。完善住房保障和供應體系，加大人才住房保障力度，努力保持房價穩定。解決好垃圾分類管理、冬季清潔取暖、農村污水處理等群眾關注的熱點難點問題。

推進「貧有力助」。完善城鄉最低生活保障、臨時救助、醫療救助、法律援助制度，實現省定貧困村和市定經濟薄弱鎮（村）全部摘帽，統籌解決城市與農村相對貧困問題。完成對安順市、隴南市、日喀則市桑珠孜區、喀什市、宜昌市夷陵區、安康市寧陝縣以及菏澤市等地區的對口支援和扶貧協作任務。

建設文化青島。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，持續推進社會主義核心價值觀建設，大力弘揚中華優秀傳統文化、紅色文化和社會主義先進文化，樹立文化自信，強化文化擔當，匯聚起促進城市發展的強大正能量。健全現代公共文化服務體系，繁榮發展哲學社會科學，打造群眾文化品牌，建設濱海文化長廊。深化文化體制改革，建設特色文化產業園，做強高端影視、創意設計等文化產業。培育文化名家名企，多出精品力作。舉辦世界知名電影節。建設「書香青島」。深化對外文化交流，講好「青島故事」，傳播「青島聲音」，提升青島文化影響力。加強歷史文化遺產和城市風貌保護，留住城市記憶，記住根脈鄉愁。

（四）建設生態青島，促進城市可持續發展。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，倍加珍惜獨特的自然稟賦，嚴守生態底線，建成天藍、地綠、海凈、水清的美麗家園，充分展現濱海城市生態之美。

切實提高環境質量。打好水、大氣和土壤污染防治三大戰役。實行河長制，加強河道、水庫、塘壩綜合整治，改造提升污水處理設施，徹底消除黑臭水體。開展藍色海灣整治行動，實行灣長制，嚴格保護岸線、海島和濕地，嚴格控制填海，建好膠州灣、西海岸國家級海洋公園，發揮好海洋的生態調節作用。嚴禁新上高污染、高能耗、高排放項目，開展廢氣、尾氣、揚塵和雜訊、光等污染治理。完善市區老企業搬遷後續工作，強化農業面源污染防治，畜禽規模養殖廢棄物處理達到國際水平，保持土壤環境質量安全穩定。

加快建設低碳型社會。推行綠色生產和生活方式，開展近零碳排放區示範工程，加快推廣應用裝配式建築、「被動屋」等節能技術，新增公共交通工具全部使用新能源動力。優化能源結構，逐步減少化石能源使用，大力發展太陽能、海洋能、地熱能、風能、生物能等清潔能源，清潔能源消費比重達到16%以上。保護好山水林田湖生態系統，建設青島北部生態屏障。提高城鄉綠量，建設更多的分散式園林、公園、微型綠地，加強建築平頂綠化，拓展綠色空間，增強森林碳匯能力。大力開展節約用水，在農業、工業等領域全面推廣節水技術，加大再生水利用力度。

實施嚴格的生態保護制度。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，有效保障城市生態環境安全。實施碳排放權、排污權、水權等有償使用和交易等制度，推行環境污染第三方評估和治理，完善生態保護補償制度。建立領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

四、在全面深化改革中走在前列，激發體制機制活力

改革開放是青島緊跟時代、走在前列的重要法寶。實踐發展永無止境，改革開放永無止境，必須堅定不移全面深化改革、擴大開放，激發新活力、創造新優勢。

（一）全面深化改革，增添發展新活力。緊跟中央、省委改革部署，增強改革定力，明確改革重點，強化改革督察，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

多推有利於增添經濟發展動力的改革。深化供給側結構性改革，推進「三去一降一補」，分類施策去產能，多措並舉去庫存，多管齊下去槓桿，規範管理降成本，精準發力補短板。推進農業供給側結構性改革，發展都市現代農業，增加綠色優質農產品供給，創建國家農產品質量安全市。加強耕地保護，提高糧食生產能力，保障糧食安全。深化農村產權制度改革，探索開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。深化財稅、金融、國企、價格等關鍵環節改革。優化民營經濟發展政策和環境。開展新一輪國家服務業綜合改革試點。

多推有利於促進社會公平正義的改革。深入推進政府大部門制和「放管服」改革，完善權力清單和責任清單，優化審批、監管、服務機制，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。深化司法體制改革，落實司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、法院檢察院人財物統一管理等改革試點。推進仲裁管理體制改革。深化相對集中行政複議制度。

多推有利於增強人民群眾獲得感的改革。深化教育體制改革，推進辦學體制、考試招生、學校管理等體制機制創新。推進醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」，健全現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度。加快養老保險提質擴面，完善長期護理保險制度。深化戶籍制度改革。健全保障性住房制度，擴大貨幣補貼保障範圍。

多推有利於調動各方積極性的改革。深化「一谷兩區」等重點功能區體制改革，規範推進法定機構、公務員聘任制、職員制等改革。推進社區管理、公共服務、特色小鎮建設等領域的改革創新。深化平度國家中小城市綜合改革試點，開展國家支持農民工等人員返鄉創業試點。強化國防意識，積極支持國防建設和軍隊改革，加快創建國家級軍民融合創新示範區，探索形成軍民融合發展的青島模式。

（二）進一步提升對外開放水平，增創發展新優勢。深度融入「一帶一路」戰略，繼續推進國際城市建設，強化內外統籌聯動、引進來與走出去協調互動，推動硬實力與軟力量相互促進、經濟走出去與文化走出去相得益彰，提升青島的國際競爭力和城市影響力。

打造全方位對外開放新格局。推進境外產業園區建設，擴大國際產能合作，帶動裝備、技術、品牌、標準、服務走出去，打造「海外青島」新「名片」。優化「對接歐亞、提升亞太、拓展非洲」全球經貿合作戰略布局，建好中德生態園和歐亞經貿合作產業園等園區。擴大與沿黃流域、沿海區域的全方位合作，強化與長三角、珠三角、京津冀和山東半島城市群等區域的聯動發展。

構建開放型經濟新體制。注重引進來的質量提升，注重走出去的跟進服務，創新對外經濟合作新模式、新路徑、新機制。強化與全球領軍企業深度合作，引進跨國企業地區總部或功能性總部。擴大金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。推進貨物貿易、服務貿易和投資貿易融合發展，支持軌道交通裝備、家電等優勢產業嵌入全球高端產業鏈、供應鏈、資金鏈。實施「優質優價優進優出」外貿發展戰略，提升自主品牌、高附加值產品出口比重，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。創新跨境電商運營監管模式，支持發展跨境電商、公共海外倉等新業態。

搭建雙向開放新平台。推進海港、空港、陸港、信息港多港聯動、多式聯運、多業融合。建成東北亞國際航運樞紐、國家區域性航空樞紐、國家沿海高鐵樞紐，打造歐亞大通道多式聯運中心，雙向開通、加密「青新歐」國際班列。打造投資貿易便利化政策平台，申建自貿試驗區，建設膠東臨空綜合保稅區。打造國際經貿服務平台，完善優化境外「青島工商中心」布局。打造東亞海洋合作平台。

營造一流國際營商環境。秉持經濟合作與人文交流共同推進，推動發展合作共享、文明互鑒並進、文化多樣共存，以民心相通促進互聯互通。推行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，按照國際通行規則建設通關通檢、退稅保險、法律仲裁等服務「單一窗口」。完善走出去服務體系和風險防範機制，做好政策、法律、信息、融資等服務保障。建設一批國際學校、國際醫院、國際社區，完善國際標識體系，增強城市包容性。

五、在全面依法治國中走在前列，加快城市治理體系和治理能力現代化

推進城市治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治市和以德治市相結合，多元共治、綜合施策，提升城市治理效能。

（一）加強民主政治建設，凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，推進協商民主廣泛多層制度化發展。深化黨務、政務、廠務、村務等領域辦事公開。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用。實施工會、共青團、婦聯等群團組織改革，發揮科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、關工委等橋樑紐帶作用，做好對台、港澳、民族、宗教、外事、僑務、老幹部工作。

（二）推進依法治市，建設法治青島。弘揚法治精神，熔鑄法治社會，厚植城市法治元素，讓法治成為重要的城市「基因」。堅持科學立法、民主立法，完善地方立法體制機制，做好重點領域地方立法。堅持嚴格執法，依法全面履行政府職能，整合執法隊伍，減少行政執法隊伍種類，強化對行政權力的監督制約。堅持公正司法，推進司法規範化建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。推進全民守法，提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，健全普法宣傳教育機制，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，使尊法、學法、守法、用法成為全市人民的共同追求，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

（三）推進以德治市，提升文明素養。把社會主義核心價值觀融入法治青島建設，以道德滋養法治精神，使法治和德治在城市治理中相互補充、相互促進、相得益彰。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導尊老愛幼、鄰里互助、社區守望、志願服務，讓美德義行成為全社會普遍的價值追求和行為自覺。深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園和文明家庭創建活動，弘揚「微塵」「紅飄帶」精神，傳播城市「正能量」，提升城市「精氣神」。建立覆蓋全市的徵信系統，加大對失信失德行為的依法整治力度，形成「守信激勵、失信懲戒」的社會氛圍。

（四）深化城市治理，提升治理效能。綜合運用經濟、行政、法律、科技、文化等手段，構建權責明確、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市治理體制。深化城市治理研究和探索。促進鎮（街道）黨委政府公共管理、社會服務職能轉變。提升基層民主自治水平，讓身邊人解決身邊事，用群眾智慧解決群眾糾紛。規範、培育、引導各類社會組織和社會力量參與城市治理。健全社會治安防控體系，完善矛盾糾紛多元化解機制，創新和改進信訪工作。構建集智能交通、智慧城管、智慧民生等於一體的「智慧青島」管理服務體系，實現城市治理智能化、協同化、精確化。構建覆蓋安全生產、食品藥品、防災減災救災、社會治安防控、公共衛生、信息網路全領域的城市公共安全和應急體系，讓老百姓生活得更安心、更放心。

六、在全面從嚴治黨中走在前列，為各項事業發展提供堅強政治保證

我們實現走在前列的目標任務，最重要、最根本、最關鍵的保障在於全面從嚴治黨，以全面從嚴治黨走在前列，確保各項工作走在前列。

（一）堅定理想信念，牢牢把握正確政治方向。牢固樹立「四個意識」特別是核心意識和看齊意識，堅決維護習近平總書記的核心地位，在思想上認同核心、在政治上維護核心、在行動上緊跟核心，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威。推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化，把學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略作為重大政治任務，切實領會精神實質，把握核心要義，增強思想認同、理論認同和情感認同。突出思想建黨，堅定「四個自信」，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，使每個共產黨員自覺成為共產主義遠大理想和特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

（二）加強幹部隊伍和人才隊伍建設，集聚推動改革發展的強大動力。把好政治關、作風關、能力關、廉潔關，選出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部。選優配強「一把手」和關鍵崗位領導幹部，大力培養選拔新常態下具有專業思維、專業素養、專業能力的幹部，優化班子配備結構和整體功能。完善後備幹部培養管理使用機制。嚴肅整治為官不為、為官亂為問題，讓能者上、庸者下、劣者汰。健全容錯糾錯機制，為尚實幹勇作為敢擔當的幹部撐腰鼓勁、點贊叫好！

堅持黨管人才原則，實施人才優先發展戰略，突出「高精尖缺」導向，以國際國內高端人才和中青年人才為重點，構建具有全球競爭力的人才支撐體系。深化人才發展體制機制改革，加強高層次人才創新平台建設。打造特色新型智庫，培養具有國際視野的研究和決策諮詢人才。完善人才激勵政策，創新頂尖人才獎勵資助、高端人才團隊引進支持等政策，營造一流的人才發展環境。

（三）狠抓基層黨組織建設，築牢堅強戰鬥堡壘。全面落實基層黨建工作責任制，推進農村、社區、機關、企事業單位以及非公有制經濟組織和社會組織等各領域基層黨建工作，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。樹立大抓基層的鮮明導向，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，選優配強「帶頭人」隊伍，落實「三會一課」等制度，打造過硬基層黨組織。嚴格黨員發展、教育、管理、監督、服務，把黨員的先鋒形象樹起來。創新區域化黨建工作，暢通聯繫服務群眾「最後一公里」，形成全覆蓋、信息化、全天候的基層黨建工作網路。

（四）突出正風肅紀反腐，推動黨風政風持續好轉。黨風廉政建設和反腐敗工作事關人心向背，事關黨的生死存亡。堅持把紀律挺在前面，準確把握運用監督執紀「四種形態」，抓早抓小、動輒則咎，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息糾正「四風」，推進作風建設常態化、長效化。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持「無禁區、全覆蓋、零容忍」，做到有案必查、有腐必懲，深入開展「小官貪腐」問題專項整治，讓老百姓切實感受到「反腐紅利」。加強和改進巡察工作，推動派駐監督全覆蓋，實現橫向全覆蓋、縱向全鏈接、監督無死角。加強廉政文化建設，規範和純潔黨內同志交往，提倡清清爽爽的同志關係。堅持打鐵還需自身硬，以更高標準、更嚴要求，加強紀檢監察機關自身建設。

（五）嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。新形勢下必須切實加強和規範黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，用好組織生活這個經常性手段，用好批評和自我批評這個有力武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。積極培育先進的、健康的、富有生機活力的黨內政治文化，建立健全黨內政治生活制度體系，促進黨內政治生活制度化、常態化、規範化。各級黨員領導幹部要帶頭認真嚴肅開展黨內政治生活，率先垂範、以上率下，為廣大黨員作出示範。強化黨內監督，把黨內監督的「探頭」布准、布好，不斷增強自我凈化能力，推動全面從嚴治黨在青島落地生根，形成風清氣正的政治生態。

各位代表，同志們！藍圖催人奮進，快馬尤需加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委的堅強領導下，擼起袖子加油干，開足馬力向前沖，與全市人民攜手並肩，加快建設宜居幸福創新型國際城市，讓青島這座美麗的城市更加朝氣蓬勃、熠熠生輝，喜迎黨的十九大和省黨代會的勝利召開！