國務院將於7至10月在全國開展安全生產大檢查

安委明電〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

今年以來，全國安全生產形勢總體穩定，但重大事故時有發生，暴露出一些地方和企業安全意識不強、安全責任不落實、風險預控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等問題。為進一步加強安全生產工作，嚴格落實各項安全防範責任和措施，有效防範和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境，經國務院領導同志同意，定於2017年7月至10月在全國範圍內開展安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防範責任和措施，堅決遏制重特大事故。

安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況。

安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規範化情況；礦山、危險化學品、金屬冶鍊、建築施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施「三同時」制度情況。

安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。

這隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況；近年來地方各級政府及有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防範和隱患整改責任措施落實情況。

應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編製應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

這安全生產責任制落實情況。重點檢查建立安全生產責任體系，落實屬地管理和部門監管責任，強化安全生產責任措施情況；各級安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況。

這嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法，嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為，關閉退出不符合安全生產條件的落後小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況；安全生產應急管理執法情況；依法依規嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。

安全防範制度措施落實情況。重點檢查安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業領域和汛期安全生產工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全准入、強化源頭管控情況；防範遏制重特大事故各項責任措施落實情況。

深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦全面安全「體檢」、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建築施工、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市捷運、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、旅遊船舶、電力等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理情況。

從2017年7月至10月，集中4個月時間開展安全生產大檢查。

1.各地區、各有關部門要結合實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

2.各地區、各有關部門要按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內容深入開展自查自改。

3.各類企業要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布，並報送當地安全監管部門和行業管理部門。

各地區、各有關部門要於7月15日前將大檢查實施方案，7月底前將動員部署情況報送國務院安委會辦公室。

1.各地區、各有關部門要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業開展對錶檢查，對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。

2.對檢查發現的每一項違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任「四個一律」等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題，加強聯合執法。

3.對大檢查發現的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

4.各地區、各有關部門要加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和「黑名單」管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。各省（區、市）和新疆生產建設兵團在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

5.國務院安委會辦公室組織督導組從8月初開始持續對各地區開展督促檢查。

各地區、各有關部門要將開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況於9月5日前報送國務院安委會辦公室。

1.各地區、各有關部門要採取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤複查。

2.國務院安委會9月份組織對各省（區、市）和新疆生產建設兵團開展綜合督查，同時對各地區開展大檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評，考評結果作為2017年度省級政府安全生產工作考核的重要內容（占年度考核總分10%）。

各地區、各有關部門要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定並落實整改措施，於10月10日前報送國務院安委會辦公室和國務院安委會督查組，11月5日前將大檢查總結報告報送國務院安委會辦公室。

加強組織領導。地方各級政府要成立由安委會主要負責同志為組長的大檢查領導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業領域安全生產大檢查工作。企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。

強化協調聯動。國務院安委會辦公室成立大檢查辦公室，負責大檢查組織協調、督促檢查、服務保障、情況交流等工作。國務院安委會各成員單位要結合自身職責制定工作措施，協調聯動、通力協作，確保大檢查各項工作紮實有效開展。

加強輿論宣傳。各地區、各有關部門要充分發揮各類媒體作用，採取多種形式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。

嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的，嚴肅追究企業和有關地方政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法嚴懲。

國務院安全生產委員會

2017年6月30日