【追趕超越進行時】榆陽區：深化改革風正勁 追趕超越正當時

榆陽區著力加強重點領域關鍵環節的改革，堅持從轉型最緊迫、群眾最關切、攻堅最困難的地方改起，堅持在政府職能轉變、鎮村綜合改革、一二三產業融合、社會民生領域和民營經濟轉型等重大工作中發力攻堅，增強經濟社會發展內生動力，全力推動區域發展，助力全區追趕超越。

逐步深化民生領域改革

提升群眾幸福指數

「真的沒想到醫院竟能給女兒欠費治療，這下好了，住院費不用到處借了。」2017年1月4日，得知醫院能為因患糖尿病住院的女兒欠費治療后，榆陽區芹河鎮馬家峁村低保戶馬增國激動地說。

2016年，榆陽區正式建立了救助資金預撥和定期結算機制，提前預撥救助資金至各定點醫院，各定點醫院得到預撥資金支持后，在挂號、診療和入院各個環節給予醫療救助對象方便。該區從制度上建立了全體貧困人員免押金入院、特困供養人員全額欠費治療、低保（含一般扶貧對象）欠費70%—80%治療、低收入對象欠費50%—60%治療的綠色通道，從而大幅度降低了貧困患者的就醫門檻和支付壓力。截至2016年12月底，全區累計有312名貧困患者從這一機制中實現減負208.45萬元，人均減輕醫前籌資和醫中墊資負擔6681元。

近年來，榆陽區先後起草出台了《榆陽區醫藥衛生體制綜合改革的實施意見》、《進一步深化公立醫療集團改革的實施意見》、《榆陽區2016年新農合住院支付制度改革（按人頭付費）試行方案》等一系列醫療改革配套文件，成立了由區長擔任組長，常務副區長和主管副區長擔任副組長的醫改領導小組，在全省率先組建成立縣區級公立醫療集團，打造醫療衛生的「新航母」，進一步加快醫療服務「區鎮一體化」進程，醫療體制機制改革走在了全省乃至全國前列。

現在，榆陽區正積極推進基本公共衛生服務的均等化，將基本公共衛生服務經費標準提高到人均45元，並將新增部分向農村衛生室傾斜；進一步提升老年人體檢質量與數量，通過一體化管理和醫療流動車巡診服務，使體檢項目更全，質量更高，2016年全區城鄉65歲以上老年人體檢2.9萬人次，鄉鎮體檢率達到54%，城鎮社區體檢率達到70%。此外，榆陽區還全面啟動了家庭醫生簽約服務工作，在總結試點經驗的基礎上，把慢性病和重點人群作為主要對象，結合基本公共衛生服務與居民簽訂服務協議，提供上門服務。2016年，榆陽區農村新簽約193戶285人，累計簽約205308人，簽約率達87%，農村重點人群簽約37090戶148363人，簽約率98%。城市社區累計簽約104125人，簽約率21%，重點人群簽約91352人，簽約率51%。

與此同時，榆陽區持續深化教育綜合改革，堅持從外部管理體制向教育教學內涵發展延伸，從公辦教育、義務教育向民辦教育、高中教育、職業教育、學前教育等多個領域拓展，逐步形成立體化的教育綜合改革格局。從2014年起，榆陽區全面推開城區國小划片就近入學陽光招生，並配套開展均衡編班，有效破解了「擇校熱、大班額」的難題；推行並逐步擴大校長教師交流輪崗和校長職級制改革，有力促進了教育均衡發展；城鄉中國小全面推行「語文主題學習」實驗教學，認真督查實驗教學開展情況，舉辦課堂教學成果展評活動和國中「語文主題學習」課堂教學大講賽，培樹一批實驗教學名師和示範學校；指導學校研發特色實用校本資源，開好地校課程，在國小開設和推廣國學課程；舉辦「名師之路」進榆陽教學大講堂活動，組織名優教師開展「幫扶支教」、「聯片研修」、「送教下鄉」和「名師大篷車」等活動；高中學校穩步推進分層走班教學，組織開展課堂教學「新常態·大視導」活動，促進課改工作深入推進。

榆陽區還於去年制定出台了《關於試點推行學校發展共同體的實施方案》，組建了榆林七中和青雲中學發展共同體，指導共同體學校制定了三年發展規劃，區教育局也與兩所學校分別簽訂了目標責任書。共同體學校實行工作管理、隊伍建設、教育科研、師生交流、督導考核五個一體化，建立資源互享、經驗互鑒、教學互動、工作互助四個平台，實現了責任共擔，學校共管，資源共享，攜手共進。通過構建共同體，兩校資源高度整合，管理高度統一，教學高度融合，青雲中學辦學規模顯著擴大，辦學條件全面改善，學校管理規範精細，辦學效益大幅提升，為今後全面推開此項改革，提供了可複製、可推廣、可操作的經驗模式。

不斷探索農村綜合改革

實現農村科學發展

「有了股權證，今後的生活就有了保障，我再也不用拖累兒女們了。」3月16日，榆陽區餘興庄辦事處趙家峁村的劉凱富老人在村股份經濟合作社揭牌暨股權證頒發儀式上說道。

趙家峁村股份經濟合作社的掛牌和股權正式頒證，是榆陽區農村發展史上的一座里程碑，也是農村基層改革在榆陽區的一次重大嘗試和實踐，通過探索「確權確股不確地」的土地產權登記新模式，引導村內「三資」全面整合，趙家峁村股份經濟合作社設立了總股本約2000萬元的五類股份，其中土地股38%、房屋股12%、現金股23%、人口股22%、農林股5%，實現了資源變股權、資產變股金、村民變股民的巨大變革。

最近幾年，榆陽區始終堅持「三農」工作重中之重的戰略地位，連續兩次推出「三農」「一號文件」。今年，榆陽區以區委一號文件的形式出台了《關於深化農村改革加快現代特色農業發展的實施意見》，確定了6個整鄉推進示範鄉鎮和30個改革重點村，從北部的「一戶一田」制，到南部的整村流轉，榆陽區積極探索不同土地間的置換標準，鼓勵採用土地股份合作、土地託管、代耕代種等多種方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑，在榆陽大地上強力推開了「三權分置」改革。

榆陽區結合區情實際，在農村集體產權制度改革上重點推廣三種改革模式：一是集體經營性土地股份合作制模式，主要在北部灘區村組，利用未承包到戶的「四荒地」、土地整理中新增的集體耕地以及農民自願流轉的承包地，成立村土地股份合作社集體開發，或者引進工商資本建設現代農業基地。二是綜合經濟股份合作制模式，主要在集體經濟薄弱村，特別是南部山區村組，以土地股為基礎，靈活設置資金、技術、人口、勞齡、房產股等，發展股份合作經濟。三是集體經營性資產股份合作制模式，主要在城中村、城郊村和經濟發達村，明晰產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，作為參加集體收益分配的基本依據。

此外，榆陽區還先後制定出台了《榆陽區農村土地承包經營權流轉工作實施方案》、《榆陽區農村土地經營權流轉工作考核獎勵辦法》，堅持典型示範，因地制宜原則，不斷深入推進土地流轉工作，北部灘區推廣集中連片流轉二輪承包地200畝以上或單塊種植面積100畝以上，南部山區推廣集中連片流轉二輪承包地100畝以上或單塊種植面積50畝以上的合作社、家庭農場和種糧大戶均給予政策獎勵。2016年，榆陽區實現流轉耕地3萬畝，掀起了一場榆陽農業農村改革發展的新革命、新飛躍。

穩步推進行政領域改革

下放審批監管事項

「原以為辦3個月的手續只用了不到一個星期，原以為要建2年的項目當年就建成投產。」榆林紅石峽飲品有限公司總經理張雲祥說。該公司的「榆陽泉」飲用水項目2016年4月份進駐榆陽區汽車產業園園區，10月份就順利建成投產。

2016年以來，榆陽區下決心打開轉職能的大門，按照省、市相關要求和精簡統一效能的原則，經過深入細緻的調研、反覆醞釀和修改完善，經市委、市政府批准，榆陽區先後印發了《區政府職能轉變和黨政群機關機構改革實施方案》、《榆陽區鄉鎮和街道辦事處機構改革實施方案》，並於2016年初，召開了區鄉政府職能轉變和黨政群機關機構改革動員會，全面鋪開了區鄉黨政群機構改革工作。

截至2016年12月底，榆陽全區共承接國務院和省、市政府下放管理層級的行政審批事項60項（其中非行政許可事項9項），取消51項（其中非行政許可事項3項），合併行政審批事項26項為9項，規範行政審批事項5項，改為或明確為後置審批的工商登記前置審批事項29項，保留工商登記前置審批事項1項，編製完成了《榆陽區行政審批事項匯總目錄》，在區政府門戶網站上面向社會進行公開。

榆陽區還按照《國務院關於取消非行政許可審批事項的決定》要求，經過調查摸底，梳理匯總，對全區各政府部門實施的14項非行政許可審批事項進行處置，其中取消4項，8項調整為政府內部審批事項。同時，按照就近管理、便民服務的原則，將直接面對群眾、量大面廣或由鄉鎮政府實施更為方便有效的區級審批和監管事項下放鄉鎮管理。

榆陽區通過實施清權、減權、制權、曬權四大行動，編製公開區級部門、鄉鎮政府、街道辦事處權責清單，全力打造簡政放權的「榆陽版」，並進一步推行並聯審批和網上審批，建設投資項目在線審批監管平台，實現了一口受理、網上辦理、全程監管，真正做到把該放的權放下去，把該管的事管到位。

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