「旅遊黑名單」不能成為「紙糊大鎚」

日前，國家旅遊局通報稱，「三腳踢斷石鐘乳」「擅自攀爬巨蟒峰」的4名不文明遊客被列入「黑名單」，「拉黑」年限為3年6個月。截至目前，自2015年4月施行《國家旅遊局關於遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》以來，已有29人（包括1名導遊）被列入旅遊不文明行為記錄，其中在吳起縣勝利山景區內，攀爬紅軍雕塑照相的陝西人李某被「拉黑」10年，期限最長。

「旅遊黑名單」制度建立起來了，也有一些行為不端的遊客陸續進了「黑名單」，「旅遊黑名單」釋放出了震懾和制約的信號。然而，實際情況卻是「旅遊黑名單」的殺傷力非常有限，幾乎還停留在紙上，那些被列入「黑名單」的遊客並未受到「黑名單」的明顯影響，甚至首批被「拉黑」的遊客還曾公開表示，被「拉黑」后出境玩了好幾趟。

「旅遊黑名單」的這種制約效果與公眾的預期相去甚遠，也難以倒逼遊客增強敬畏意識、自律意識、文明意識和法律意識，難以從根本上促進旅遊行為的規範。筆者以為，「旅遊黑名單」不能停留在「基本靠嚇唬」的階段，而是應該有尖牙利齒，應該通上誠信的「高壓電」，應該夯實底線，讓觸碰底線者受到應有的懲戒，付出必要的代價。實際上，旅遊不文明行為也屬於廣義的失信行為，「旅遊黑名單」也屬於徵信機制的範疇，徵信機制的建設目標之一是讓失信者「一處失信，處處受限」，「旅遊黑名單」也應該具備這樣的懲戒制約能力。

「旅遊黑名單」的偏軟與其依據偏軟、模糊和空白有很大關係——「旅遊黑名單」的依據是國家旅遊局頒發的《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，該辦法只是在第10條規定：「旅遊不文明行為記錄」形成后，國務院旅遊主管部門可將「旅遊不文明行為記錄」信息向社會公布。顯然，旅遊部門可以公布黑名單，也可以不公布。另外，辦法並未規定「旅遊黑名單」與公安、交通、銀行、海關、邊檢等部門的信息通報關聯機制，並未規定懲戒制約手段，並未規定「旅遊黑名單」的法律後果。該辦法頂多屬於部門規章，層級效力本就不高，再缺乏剛性的措施，「旅遊黑名單」自然就成了「紙糊大鎚」。

立法部門、政府有必要進一步完善立法，用更高層級的法律、法規明確「旅遊黑名單」的法律效力和懲戒制約程序、措施，明確有關「旅遊黑名單」的數據信息通報交換機制，明確具有何種類型、何種情節的不文明行為的遊客進入「旅遊黑名單」后所對應的不利後果。筆者以為，「旅遊黑名單」的制約應該包括在一段時間內旅遊景區的限入或禁入、出境旅遊的限制、乘坐相關交通工具的限制甚至貸款、求職的限制等。這樣的「旅遊黑名單」既能讓被「拉黑」的遊客丟臉，受到道德譴責，也能讓他們的現實利益受損，讓他們的生活真正受到影響。這樣的「黑名單」才有分量，才有足夠的誠信制約力，才能讓人敬畏，才能起到教育、震懾、督促和規範的作用。