2017年上半年，哪些提綱振領的政策與建築業息息相關？

上半年，行業繼續深化改革，政策頻出，既有《建築業「十三五」規劃》等力措，也有與建築業同仁息息相關的取消多項保證金、資質等相關通知，為建築業指明發展風向。

1 .行業綜合發展規劃及政策

住建部發布《建築業「十三五」規劃》。5月4日，住建部印發建築業發展「十三五」規劃，規劃提出，按照住房城鄉建設事業「十三五」規劃綱要的目標要求，今後五年建築業發展的主要目標是：

市場規模目標。

以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建築業總產值年均增長7%，建築業增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全國工程監理、造價諮詢、招標代理等工程諮詢服務企業營業收入年均增長8%；全國建築企業對外工程承包營業額年均增長6%，進一步鞏固建築業在國民經濟中的支柱地位。

產業結構調整目標。

促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程諮詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建築工人，到2020年建築業中級工技能水平以上的建築工人數量達到300萬。加強業態創新，推動以「互聯網+」為特徵的新型建築承包服務方式和企業不斷產生。

技術進步目標。

鞏固保持超高層房屋建築、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在「十二五」期末基礎上提高1個百分點。

建築節能及綠色建築發展目標。

城鎮新建民用建築全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮綠色建築佔新建建築比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建築面積佔新建建築面積比例達到15%。

建築市場監管目標。

加快修訂建築法等法律法規，進一步完善建築市場法律法規體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建築市場准入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建築市場規則和格局基本形成。全國建築工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規範，建築市場秩序明顯好轉。

質量安全監管目標。

建築工程質量安全法規制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建築安全生產形勢穩定好轉，建築抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

建築工程質量保證金降至3%。

6月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定推出新的降費措施，要求兌現全年為企業減負萬億元的承諾，會議中確定在今年已出台4批政策減稅降費7180億元的基礎上，從今年7月1日起，將建築領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，此次降費對於建築業來說無疑是利好。

發改委等18部委構建投資管理大數據平台，項目審批變透明。

6月21日，國家發改委網站發布通知，為保障全國投資項目在線審批監管平台的應用，規範運行、強化管理，國家發展改革委聯合工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等18部委，以2017年第3號令發布《全國投資項目在線審批監管平台運行管理暫行辦法》，自2017年6月25日起施行。這也就意味著，此前由發改委力推的「全國投資項目在線審批監管平台」，獲得了多個部委的並聯推進，項目從「一出生」，就有了唯一的「身份證」，其後所有事項將實現「一碼在手、辦事無憂」。

2 .重要區域規劃

發改委：未來五年對外投資可能達每年1200到1300億元。

5月12日，國新辦今日就「一帶一路」沿線國家和地區產能合作情況舉行發布會，國家發展改革委副主任寧吉喆表示，2013、2014、2015、2016年，中方對外投資總額超過600億美元。同時，發改委預測今後五年的對外投資能夠達到每年1200億到1300億以上，也就是6000億美元到8000億美元左右，其中會有相當多落在「一帶一路」沿線國家。

《山東省住房城鄉建設信息化發展規劃》正式印發，力推BIM、雲計算等新技術。

《規劃》明確，到2020年，支撐山東省信息化發展的基礎設施、網路和信息安全保障體系進一步完善，「信息孤島」有效消除，實現全領域數據的高效採集、有效整合、安全利用。全省住建大數據平台基本建設完成，各部門業務系統互聯互通，信息跨部門跨層級共享共用，面向企業和個人的一體化服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。基本完成智慧規劃、智慧建設、智慧管理等應用體系整體布局，物聯網、GIS、BIM、移動互聯網、人工智慧等技術應用逐漸深入，實現全省住建領域信息化協同發展，應用水平全面提升。

3 .細分領域投資政策與規劃

一季度地方投資基建佔大頭，多地民間企穩回升。

根據統計局數據，各地一季度基建投資普遍保持較高增速，多數省份基建投資都在20%以上，北京、內蒙古安徽等地增速超30%以上，從數據來看，基建投資成為拉動投資的主力，個別省份對整體的貢獻率超過六成。值得注意的是，在基建投資高速增長的背後，國有投資也保持較高增速。上海、廣東、重慶等地一季度國有投資增速均超過20%，青海國有投資增速則高達53%。多地民間投資均呈現企穩回升勢頭，上海、福建、寧夏是目前民間投資增速最快的幾個省份，其中寧夏一季度民間投資增速達31.2%。

首部國家級市政基礎設施規劃發布實施，明確「十三五」12項重點任務。

經國務院同意，由住建部、發改委組織編製的《全國城市市政基礎設施規劃建設「十三五「規劃》5月25日正式發布實施。規劃指出：以2020年為時間點的「十三五」期間，將實施城市路網加密、軌道交通、綜合管廊、黑臭水體治理、排水防澇設施、海綿城市建設等12項市政基礎設施重點工程。規劃提出：城市新區新建道路必須同步建地下綜合管廊，特大城市防澇能力達到50年一遇以上。地下管廊方面，2017年，住房城鄉建設部計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上。

三部門聯合發文力推PPP項目。

6月19日，財政部、人民銀行、證監會發布了《關於規範開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》。《通知》的推出體現了政府對PPP資產證券化的大力支持態度，堅定了產業資本信心，PPP資產證券化迎重大利好。相比發改委與證監會去年12月推出的2698號文，此次《通知》有以下的突破：1、明確拓展了PPP可證券化基礎資產，提及了PPP相關未來收益權、股權、PPPreits等創新方向。2、放寬了對PPP項目運營期限的要求，僅對股權證券化有運營期滿2年的要求，對債權等證券化無運營期限要求，甚至鼓勵探索在建設期進行資產證券化。3、明確了使用者付費、政府付費、可行性缺口補助等不同類型的PPP項目都可進行資產證券化，可證券化PPP項目大為豐富。

4 .其他

住建部正式取消園林綠化企業資質核准。

一、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核准的相關申請。

二、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。

三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事後監管，維護市場公平競爭秩序。四、《關於城市園林綠化企業一級資質核准有關事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）廢止。

國辦發文：加快推進"多證合一"，今年10月1日前落實。

5月5日，國務院辦公廳發布《關於加快推進「多證合一」改革的指導意見》，要求在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證「五證合一、一照一碼」登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證「兩證整合」的基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統稱涉企證照事項）進一步整合到營業執照上，實現「多證合一、一照一碼」，確保「多證合一」改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。

19部委（門）發文，對違規轉讓/出藉資質等10類失信行為，實施聯合懲戒。

國家安監總局同國家發展改革委、人民銀行、安全監管總局、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會等19部委、部門，對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒。5月9日印發的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法通知》，明確對10類安全生產失信行為進行聯合懲戒。10類失信行為包括：發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故；未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動；發現重大生產安全事故隱患，或職業病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業；採取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察；被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動；瞞報、謊報、遲報生產安全事故；礦山、危險化學品、金屬冶鍊等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用；礦山生產經營單位存在超層越界開採、以探代採行為；發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸；安全生產和職業健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規轉讓或出藉資質。通知還制定了相應的懲戒措施，如未取得「安證」擅自施工，將聯合18部門聯合懲戒。

住建部發布《施工總承包企業特級資質標準》（徵求意見稿），資質制度將迎重大變革。

為深化行政審批制度改革，促進建築業科學發展，住建部對2007年頒布的《施工總承包企業特級資質標準》進行了修訂，形成《施工總承包企業特級資質標準》（徵求意見稿）。與舊版本相比，新標準取消了取消企業經理、財務負責人、一級建造師人數、專業技術人員等考核指標，對企業資信能力要求大幅提高，更加重視企業核心能力建設。

國務院：除涉及安全、環保事項外，一律取消生產許可。

6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。國務院總理李克強發表重要講話，要求重點做到五個「為」，進一步減證和推進「證照分離」為重點，大幅放寬市場准入，全面推行清單管理制度；破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，除涉及安全、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事後監管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可。

住建部再發通知推進"四庫一平台"建設，業績補錄截止到今年12月31日。

6月21日，住建部下發《住房城鄉建設部辦公廳關於紮實推進建築市場監管一體化工作平台建設的通知》，要求各地強化建築市場監管一體化工作平台（俗稱四庫一平台）應用，省級平台應當覆蓋本行政區域所有市縣的建築市場日常監管業務，業務數據應及時上傳至省級平台，並由省級平台上傳至全國平台，確保實現全國建築市場「數據一個庫、監管一張網、管理一條線」的信息化工作目標。同時要求，加快推進工程項目信息（即業績）補錄進程，2017年12月31日前完成補錄工作。

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