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北京服務業開放按「快進」

北京服務業開放按「快進」

北京服務業擴大開放再提速。7月27日,國新辦就深化北京市服務業擴大開放綜合試點有關情況舉行發布會,北京市副市長程紅在會上表示,經過兩年的試點,服務業已經佔到北京GDP總量的80%,當初預定的141項任務也已完成超九成,以服務業為主導的高精尖的經濟結構在加快形成。日前,國務院正式批複《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》(以下簡稱《方案》),為北京服務業未來對外開放指明方向。值得一提的是,北京目前正申請10項新的市場准入措施,以期促進新業態、新主體成長。

穩固的「服務業支柱」

「2015年5月,國務院批准北京市開展服務業擴大開放綜合試點,現在時隔兩年,國務院再次批複了深化方案,這標誌著北京服務業擴大開放進入了一個新階段」,程紅透露,在過去兩年裡,北京服務業佔GDP比重超過80%,相較2014年增長了2.4個百分點,與此同時,服務業實際利用外資增長55%、服務貿易規模增長63%,開放成效顯著。「下一步,我們將儘快申請批准10項放寬市場准入措施落地,其中有的是存量行業持續擴大開放,例如航空運輸、人力資源服務業等,有的則是全新的開放嘗試,今後在國外研發、具有重大意義的新葯項目,經批准以後可以在北京開展臨床試驗。」

程紅進一步介紹,在試點過程中,國務院專門批准11項相關法律法規條款在北京暫時調整,許多領域對外開放實現突破,湧現出十多種新業態。比如國內首家外資控股的飛機維修公司在首都機場落地,為首都機場100多家國內國際航空公司提供更多選擇和更優服務。此外,全球最大的銀行卡支付機構落戶北京,擬開展銀行卡清算業務,有力推動了北京國際交往中心建設。

據了解,2015年北京公布了首批11項開放措施,涉及科技、金融、文化、商務和旅遊、醫療等多個服務領域,並不斷加大開放力度。以金融業開放為例,首批開放措施提出,允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。今年初公布的《北京市「十三五」時期金融業發展規劃》明確,要推進金融業雙向開放,加快人民幣國際化進程。而剛獲批複的《方案》中進一步放開銀行業限制,研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行或中外合資銀行,在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務。

借開放深挖行業潛力

根據程紅介紹,10項市場准入新措施涵蓋航空運輸、其他建築業、醫療等諸多產業,例如在航空服務方面,外商不僅可以投資維修,而且也可在運輸銷售代理方面設立企業;外商也可以獨資設立娛樂場所,這些也都是在以往基礎上的進一步拓展。「深化試點還在一些新的行業進行開放嘗試,在廣播電視電影音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展這四個行業加入了新的開放內容,有助於新業態產生和新市場主體的設立。」程紅表示。

以法律服務行業為例,北京郝俊波律師事務所主任律師郝俊波告訴北京商報記者,目前對外國法律服務從業人員限制較為嚴格,國外律所在只能設置代表處,國外律師在也只能提供諮詢服務,嚴格意義上還不能收取費用,「希望未來北京能在這方面先行一步,例如允許通過律師職業資格考試的外籍律師進入本土律所工作,提供合規的法律服務,有效補充北京現有的法律服務力量」。

行業結構調整待解

展望未來,要在服務業高速發展的過程中進一步提質增效,其實難度不小。貿促會研究院國際貿易研究室主任趙萍就指出,儘管北京服務業發展已處於全國領先地位,但要推進轉型,尚有急需改進的環節,包括准入門檻仍過多、產業配套尚不完善等,例如在金融業領域,銀行業優勢明顯,但資本市場、證券市場發展並不理想,亟待關注及行業生態持續改善的政策出台。「毫無疑問,服務行業對外開放需要政府進一步簡政放權,這就可能造成原有市場格局的變化,對企業變革帶來較大壓力」,趙萍表示,而在進一步擴大開放的背景下,新業態、新服務領域不斷湧現,也給政策創新帶來新的挑戰,主管部門要在加強監管和充分發揮市場競爭機制中求取平衡。

而在北京社科院副院長趙弘看來,按照京津冀協同發展規劃,北京的戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心,目前服務業佔北京GDP比重已經突破80%,未來仍有一定上升空間,但更重要的是促進服務業內部的結構調整。「未來北京會基於首都功能定位,著力發展高端生產性服務業,諸如科學技術、服務貿易、文化創意等,而不符合定位的批發市場、物流基地等佔用空間和人力資源較多的產業,市場佔比還會進一步降低。」趙弘直言。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文 代小傑/製表

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