北京服務業開放按「快進」

北京服務業擴大開放再提速。7月27日，國新辦就深化北京市服務業擴大開放綜合試點有關情況舉行發布會，北京市副市長程紅在會上表示，經過兩年的試點，服務業已經佔到北京GDP總量的80%，當初預定的141項任務也已完成超九成，以服務業為主導的高精尖的經濟結構在加快形成。日前，國務院正式批複《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《方案》），為北京服務業未來對外開放指明方向。值得一提的是，北京目前正申請10項新的市場准入措施，以期促進新業態、新主體成長。

穩固的「服務業支柱」

「2015年5月，國務院批准北京市開展服務業擴大開放綜合試點，現在時隔兩年，國務院再次批複了深化方案，這標誌著北京服務業擴大開放進入了一個新階段」，程紅透露，在過去兩年裡，北京服務業佔GDP比重超過80%，相較2014年增長了2.4個百分點，與此同時，服務業實際利用外資增長55%、服務貿易規模增長63%，開放成效顯著。「下一步，我們將儘快申請批准10項放寬市場准入措施落地，其中有的是存量行業持續擴大開放，例如航空運輸、人力資源服務業等，有的則是全新的開放嘗試，今後在國外研發、具有重大意義的新葯項目，經批准以後可以在北京開展臨床試驗。」

程紅進一步介紹，在試點過程中，國務院專門批准11項相關法律法規條款在北京暫時調整，許多領域對外開放實現突破，湧現出十多種新業態。比如國內首家外資控股的飛機維修公司在首都機場落地，為首都機場100多家國內國際航空公司提供更多選擇和更優服務。此外，全球最大的銀行卡支付機構落戶北京，擬開展銀行卡清算業務，有力推動了北京國際交往中心建設。

據了解，2015年北京公布了首批11項開放措施，涉及科技、金融、文化、商務和旅遊、醫療等多個服務領域，並不斷加大開放力度。以金融業開放為例，首批開放措施提出，允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。今年初公布的《北京市「十三五」時期金融業發展規劃》明確，要推進金融業雙向開放，加快人民幣國際化進程。而剛獲批複的《方案》中進一步放開銀行業限制，研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行或中外合資銀行，在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務。

借開放深挖行業潛力

根據程紅介紹，10項市場准入新措施涵蓋航空運輸、其他建築業、醫療等諸多產業，例如在航空服務方面，外商不僅可以投資維修，而且也可在運輸銷售代理方面設立企業；外商也可以獨資設立娛樂場所，這些也都是在以往基礎上的進一步拓展。「深化試點還在一些新的行業進行開放嘗試，在廣播電視電影音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展這四個行業加入了新的開放內容，有助於新業態產生和新市場主體的設立。」程紅表示。

以法律服務行業為例，北京郝俊波律師事務所主任律師郝俊波告訴北京商報記者，目前對外國法律服務從業人員限制較為嚴格，國外律所在只能設置代表處，國外律師在也只能提供諮詢服務，嚴格意義上還不能收取費用，「希望未來北京能在這方面先行一步，例如允許通過律師職業資格考試的外籍律師進入本土律所工作，提供合規的法律服務，有效補充北京現有的法律服務力量」。

行業結構調整待解

展望未來，要在服務業高速發展的過程中進一步提質增效，其實難度不小。貿促會研究院國際貿易研究室主任趙萍就指出，儘管北京服務業發展已處於全國領先地位，但要推進轉型，尚有急需改進的環節，包括准入門檻仍過多、產業配套尚不完善等，例如在金融業領域，銀行業優勢明顯，但資本市場、證券市場發展並不理想，亟待關注及行業生態持續改善的政策出台。「毫無疑問，服務行業對外開放需要政府進一步簡政放權，這就可能造成原有市場格局的變化，對企業變革帶來較大壓力」，趙萍表示，而在進一步擴大開放的背景下，新業態、新服務領域不斷湧現，也給政策創新帶來新的挑戰，主管部門要在加強監管和充分發揮市場競爭機制中求取平衡。

而在北京社科院副院長趙弘看來，按照京津冀協同發展規劃，北京的戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，目前服務業佔北京GDP比重已經突破80%，未來仍有一定上升空間，但更重要的是促進服務業內部的結構調整。「未來北京會基於首都功能定位，著力發展高端生產性服務業，諸如科學技術、服務貿易、文化創意等，而不符合定位的批發市場、物流基地等佔用空間和人力資源較多的產業，市場佔比還會進一步降低。」趙弘直言。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文 代小傑/製表