法工委:核安全法具備嚴標準、嚴制度、嚴監管、嚴處罰

原標題:法工委:核安全法具備嚴標準、嚴制度、嚴監管、嚴處罰

央視網消息：9月1日，全國人大常委會就核安全法草案等八部法律的決定草案等舉行發布會，並回答記者提問。

記者：我想提一個關於核安全法的問題。請問這部法律希望達到什麼樣的目標，這部法有什麼樣的亮點？

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東：制定核安全法的目標實際上是在這部法律的名稱裡面，即「安全」，這是兩個字，如果說再加兩個字，那就是「絕對安全」，因為核一旦發生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全。這是這部法要實現的目標。

最初大家對核的認識是來自軍事，但是核的和平利用能夠解決人類的能源問題，改善能源結構，所以核的和平利用，從上世紀初開始蓬勃發展，很多國家的能源結構中核能佔比較大，最高的像法國，超過70%是核能，美國也接近20%，但是人類在和平利用核能的過程中，也發生了三起比較嚴重的核事故。一次是美國的三里島、蘇聯的切爾諾貝利和最近發生的日本福島核事故。核事故的發生給當事國的人民、生命財產和生態環境造成了嚴重傷害。所以核事故發生以後引起人們對核的重新認識，導致一些國家反核、棄核、去核。核是個好東西，但是管理不好出了問題也是非常壞的。

我們國家現在的能源結構中核能還是占很小的比例，現在我們在建的規模世界第一，在核電快速發展的背景下，尤其要注意安全問題。郭局長已經介紹了，我們國家核工業發展以來，我們沒有發生比較大的核事故，我們有良好的紀錄，但是我們要未雨綢繆，不能發生核事故。所以，黨中央對核安全非常重視，習總書記在國際核安全峰會上提出，確保安全為前提來發展核能，也提出了理性、協調、並進的核安全觀。這是我們核安全立法的題中應有之義。在核安全立法當中常委會領導也提出，這部核安全法要圍繞著在「嚴」字上下工夫。提到這部法的亮點，用四個「嚴」再來歸納、概括。就是用嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰，用這四個「嚴」來概括這部法。

所謂嚴格的標準，這部法明確了要從高、從嚴建立核安全標準體系。在立法過程中，有的意見對錶述有些爭議，認為標準應該是科學合理的，提到從高、從嚴，認為不是太確切，不是太科學，最後還是維持了從高、從嚴的表述。表明在核安全問題的標準上沒有最高，只有更高，追求高標準沒有止境。就是要根據科技進步和經濟社會發展，不斷提高核安全標準，就是要保障不能發生核事故。

第二個是嚴密的制度。這部法律所有的制度設計都是圍繞著「嚴」字進行的。對核設施的選址、設計、建造、運行和核材料，以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監管和風險防控，要不留死角，不留空白。對核設施的選址建設，國家要統籌規劃，科學論證，要合理布局。因為現在很多地方對發展核電積極性非常高，有的地方能建，有的地方不能建，要科學論證，合理布局。對核設施的選址、建造、運行、退役等，要分階段地實行許可，對它的選址、建造、運行每一個環節都有許可，一步一個許可，一步一個門檻。這在目前行政審批改革的大背景下保留這麼多許可，應該說是非常少見的。對核材料也明確了，持有核材料要經過許可，持有核材料要有衡算制度和實物保護制度，不能讓核材料被盜、破壞、丟失，也不能非法使用，實行非常嚴格的監管。

再一個環節，是對放射性廢物的處理處置問題。這也是核能發展過程中的瓶頸問題。地方建核電站都有積極性，但是核電站運行產生的放射性廢物的處理也非常關鍵，處理不好對環境和人身也有很大的損害，對建設廢物處置設施都不是太積極，處置設施還跟不上。所以，這次立法明確放射性廢物的處置場所的建設要與核能發展相適應，不能滯后。同時對放射性廢物的處理、貯存以及最後的處置都做了規定，提出了要求。

同時還對核材料和放射性廢物的運輸也提出了要求，在運輸中發生事故也是核事故，也有安全問題，也提出了要求。另外，也對核事故的應急問題做了規定，要想到萬一發生核事故也要有準備，所以核事故要有應急準備，對應急準備、響應等制度都做了規定。總而言之，保障各個環節都有規則，都要依規。

再一個嚴是嚴格的監管。制度再好，落實不好也是白搭，只有嚴格的監管才能真正保障核安全。核安全和核工業的鏈條很長，涉及部門很多，既有核工業部門，也有核監督管理部門，都在核安全管理過程中有監管責任。法律要明確他們幾家單位的責任，同時也明確建立核安全工作協調機制，形成監管的合力。

另一個嚴格監管就是明確核安全監督管理部門以及核工業主管部門、能源部門加強核安全監管能力建設，提高監管水平，監管要跟上，要解決監管能力的瓶頸問題，因為核電發展非常迅速，如果監管跟不上，也可能有發生核事故的風險。另外，也賦予了核安全監督管理部門以及其他部門相當多的監督手段，特別要強調的是，把信息公開和公眾參與單獨作為一章作了規定，以消除大家對核能發展的恐懼、疑慮。要公眾參與，就重大核安全事項要徵求公眾意見和利益相關方的意見，以適當的形式反饋，要加強和方便公眾監督，加強社會監督。光有主管部門的監督還不行，社會還要監督。

第四個嚴是嚴厲的處罰。討論過程中，常委會組成人員提出要加大處罰力度，從嚴設計法律責任。所以在法律立法過程中我們也是不斷提高罰款標準，增加應該受到處罰的違法行為。這部法條文94條，光法律責任就17條，所以，應該說責任還是非常嚴厲的。罰款最高罰到500萬，大家提出來，有些核電企業發一天的電有可能就收入一百萬、上千萬，光罰款還不管用，所以又設置了一些行為罰，比如停止建設、停產整頓。有的說光罰企業還不行，還要罰直接責任人員，這部法很多條款除了罰企業之外，對於企業的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個人收入和工資，這也是這部法的一個特點。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業的法律責任。還有一點也做了規定，就是核損害賠償制度，明確了一旦發生核事故，核設施運營單位是唯一的責任主體，採用的是無過錯責任，不管有沒有過錯，只要發生了核事故都要承擔賠償責任。只有極少的情況下，才排除他的責任，比如像戰爭、武裝衝突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，像重大自然災害都沒有排除在他承擔責任之外。所以，對核設施運營單位來說，這個責任也是非常重的。這部法的亮點就是四個「嚴」。