全面深化改革進行時 | 盤活國有資產 整合國企「小散弱」 ——地區深化國資國企改革掃描

推進國資國企改革，是地區全面深化改革的點睛之筆、關鍵一戰。近年來，地區緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以盤活國有資產、推動國有企業改革為主線，著力破解國有企業「小散弱」、國有資產監管不到位和運行效率不高、國有農林牧場改革難推動等遺留問題。通過分類、重組、整合等一系列強有力的措施，組建了一批具有發展潛力的國有骨幹企業。同時地區下大力氣整合地直單位下屬經營性公司，並對行政事業單位經營性資產進行清理移交，實現了國資監管的全覆蓋，從根本上解決了政企分離、政資不分的問題，激發了國有企業發展活力，增強了國有經濟影響力、控制力。

優化布局 面向市場做大做強

今年2月28日，由紅旗坡農業發展集團公司、鵬達公司、國興公司及地區財政四方共同出資組建了阿克蘇交通建設投資股份有限公司，確定為地直一類國有企業。這是地委、行署加快推進地區交通基礎設施建設快速發展，打造地區交通建設投融資平台的一項具體舉措。

2015年，地區按照「優化資產、增強活力、放大功能、保值增值」的思路，對經營性國有資產進行全面清理，將行業相近、產業相關的各行政事業單位所屬的「小散弱」企業整合兼并重組，組建集團公司做大做強。

地區國興投資經營有限責任公司就是這樣的一家企業，此前主要承擔部分下崗職工就業安置。改革后，地區將其改組成國有投資公司，作為地區國有資本控股平台並將業務擴展到國有資產投資經營、房屋租賃、成品油零售等領域。截至目前，該公司已對外投資參股3億多元，經營效益良好，員工收入明顯提高。

地區先後組建了8家直屬骨幹國有企業，由地區國資委直接監管，有效提升了企業市場競爭能力。以地區國興公司、阿克蘇鵬達公司兩大國有資本運營公司為平台，通過投資實體經濟、信貸融資，實現資源、資產、資本的良性循環，發揮資金集中優勢，投資建設市場前景好、經濟效益佳、競爭力強的優勢項目，做優做強國有資本，確保國有資產保值增值；依託國資信貸優勢，為控股、參股公司提供擔保，解決下屬公司在經營發展中資金缺乏的問題，為推進企業健康發展提供了保障。

阿克蘇鵬達公司積極與各家金融機構對接，做好雙語幼稚園、棚戶區改造及脫貧攻堅等基礎設施、公用設施的政府購買服務式融資，目前已發放各類基礎設施融資貸款28億元。利用與新疆含錦能源集團在庫車共同組建的匯錦燃氣公司，深度介入地區石油天然氣銷售市場，年內力爭業務範圍覆蓋到周邊縣市。

2017年，地區直屬國有企業實施重點投資項目14個，總投資額近8億元，涉及能源、供熱、供排水、林果、畜牧、旅遊等產業，目前項目進展順利，充分發揮鵬達公司、交投公司投融資平台作用，為全地區實施固定資產投資做支撐，年內計劃完成投融資253億元，用於地區重大民生和交通建設項目。今年前4個月，地區直屬國有企業總資產達到67.5億元，實現經營收入5996萬元，實現利潤548萬元。同時，加強與央企、浙企、兵企、優強民企的合作，鼓勵各類企業互相參股、交叉持股，目前地區國有企業參與發展混合所有制經濟項目10餘個，總投資達7億多元。

合併重組 盤活資產存量

農民建安居富民房有3萬多元的補助，而國有農林牧場職工只能享受危房改造1.5萬元補助；農民種地有作物良種補貼等，而國有農林牧場職工沒有；農民能享受包括計劃生育補助等多項社會事業方面的惠農補貼，而國有農林牧場職工沒有……國有農林牧場鄉鎮化改革無疑為農林牧場職工帶來改革紅利。

原溫宿縣旱作物良種場職工、現溫宿縣佳木鎮薩依買里村村民韓繼科在旱作物良種場實行改革時，曾經最擔心社保接續問題。「我現在再也不擔心社保接續問題了，根據改革政策，每個國有企業職工都分有12畝地作為繳納社保費用的保障，而且在12畝地收入的測算上，還給予了20%的讓利。」韓繼科說，更高興的是，原先不能享受的農機購置補貼政策，現在也能享受了。

國企改革嚴格落實相關政策，妥善解決職工安置、就業再就業、社保接續問題，退休人員應當繳納的基本醫療保險費，切實維護了職工的切身利益。近年來，地區國有企業妥善解決了156戶、625名職工的善後安置和6500多名職工的社保接續問題。

地區紅旗坡農場組建成為新疆紅旗坡農業發展集團公司、地區實驗林場改製成為阿克蘇天山神木果業發展有限責任公司、庫車種羊場和其他地區畜牧業企事業單位整合成為西域牧業公司，歸併整合同類企業，提高產業集中度，減少無序競爭。

近年來，各企業先後投入近100萬元，幫助幫扶農村完成公路硬化、路燈及道路監控安裝、村級陣地建設等民生工程建設，投資城市物業管理，有力地維護了社會穩定。

隨著地區國有企業規模不斷壯大，產業鏈條不斷拓寬，各企業積極實行社會化招聘，大量吸納本地勞動力就近就業，國企用工優先向本地生源的畢業生傾斜。同時，將地直優良資產整合后划轉到國有資本運營公司，增值擴股，做大資產總量，擴大企業規模，使企業活力、競爭力和帶動力明顯增強；有效盤活企業低效、無效不良資產，加快淘汰沒有市場競爭優勢、長期虧損，對地區經濟貢獻小、就業帶動弱的企業，將其資產划入國有資本運營公司，以盤活資產存量。

狠抓主業 向市場主體轉型

向改革要動力，向市場要活力。重組后的8家直屬骨幹國有企業，進一步明確自身發展定位，狠抓主營業務，向真正的市場主體轉型，千方百計打贏提質增效攻堅戰。

地區國興公司推進國有旅遊企業轉型升級，打造混合所有制經濟模式，激發旅遊市場活力，組織各方力量，做好托木爾森林公園景區、阿瓦提沙漠公園景區的項目建設及大峽谷景區的5A提升工作。

目前已完成托木爾森林公園景區基礎設施建設招標和阿瓦提沙漠公園景區的項目區規劃工作，大峽谷景區的5A提升已完成設計方招標工作，預計8月底前完成提升大峽谷景區符合5A級要求的初步設計。水務集團發揮水務行業引領優勢，以混合所有制模式，與庫車新橋管業公司合資成立了新疆天山振興管業公司，註冊資本3000萬元，力爭今年7月投入生產運營，年可實現產值1.5億元。

改革重組后的國有企業，圍繞地區區域發展、產業布局和民生建設，充分發揮作用，參與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業，提升國有資源的配置效率，打造由地區國興資產投資公司、阿克蘇鵬達投資公司、溫宿縣國資經營公司和阿克蘇市信誠資產投資公司共同以現金、實物資產出資成立新疆阿克蘇多浪龜茲旅遊發展股份有限公司，公司股權由地區國興資產投資公司、阿克蘇鵬達投資公司兩家國有資本運營公司控股，屬於兩家國有資本運營公司控股子公司，目前公司正在註冊中。公司建成后，將輻射帶動全地區旅遊業快速發展。

今年，地區確定紅旗坡農業發展集團公司、水務集團公司作為地直國有企業的擬上市主體，主要整合紅旗坡農業發展集團公司中價值高、品牌效益好的項目，發揮「紅旗坡蘋果」品牌效益，培育林果開發公司作為股改主體，在條件成熟時推進上市。水務集團按照《公司法》《證券法》及《企業國有資產法》等相關法律法規和上市企業要求，已聘請具有證券資質的會計師事務所、評估師事務所進行了清產核資、審計評估工作。依據地委會議紀要精神，加快推進阿克蘇水務集團和溫宿縣供排水公司等相關資產整合、划轉，為股改做好前期準備，力爭三年內主板上市。

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編 輯：劉 莉

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