廣東檢察舉行新聞發布會，通報去年以來刑事執行檢察工作情況（第461期）

8日，廣東省檢察院通報了去年以來刑事執行檢察的工作情況，並公布了6個典型案例。通報指出，廣東檢察機關刑事檢察部門去年共核查出800餘人判處實刑罪犯未執行刑罰，其中審前未羈押判處實刑未執行刑罰的罪犯532人；查出被撤銷假釋、撤銷緩刑、暫予監外執行條件消失尚未收監執行且逃匿或者下落不明282人。

一、刑事執行檢察的「前世今生」

1978年檢察機關恢復重建時，設立並命名「監所檢察部門」，主要是基於其職責任務是對監獄、看守所、勞教所等監管場所的刑罰執行和監管執法活動實行監督。

但隨著形勢任務的變化和法律的修改，監所檢察部門的職責在原有職責基礎上，新增加了刑罰執行的同步監督、羈押必要性審查、社區矯正監督、死刑執行臨場監督、財產刑執行監督、指定居所監視居住執行監督、強制醫療執行監督等職責。

原監所檢察作為部門的名稱不能涵蓋部門職責，使用刑事執行檢察這一名稱，能夠全面準確反映部門的工作性質和職責，也能夠更好地體現部門名稱、職責的一致性和法定性。

監所檢察部門更名為刑事執行檢察部門后，主要有以下14項職責：

（一）對人民法院、公安機關和監獄、看守所、社區矯正機構等執行機關和監管場所執行刑罰及監管活動是否合法實行監督；

（二）對監獄等執行機關提請減刑、假釋和人民法院審理、裁定減刑、假釋是否合法實行監督；

（三）對人民法院開庭審理減刑、假釋案件出席法庭發表檢察意見，並對法庭審理活動是否合法實行監督。

（四）對監獄管理機關、公安機關、人民法院批准或決定暫予監外執行活動是否合法實行監督；

（五）對公安機關執行監管被刑事拘留、逮捕和指定居所監視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動是否合法實行監督；

（六）對在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期限是否合法實行監督；

（七）對公安機關執行監督管理被剝奪政治權利的罪犯的活動是否合法實行監督；

（八）對社區矯正機構對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯的社區矯正活動是否合法實行監督；

（九）對強制醫療執行活動是否合法實行監督；

（十）對逮捕后羈押的必要性進行審查；

（十一）對刑事執行中的職務犯罪案件立案偵查，開展職務犯罪預防工作；

（十二）對刑事執行中罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監督；

（十三）受理被刑事執行人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；

（十四）承辦檢察長交辦的其他事項。

刑事執行檢察職責範圍廣，案件類型多。去年以來，全省刑事執行檢察部門全面履行法律監督職能，為維護刑事執行公平公正、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益和維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

針對社會和群眾反映強烈突出的判處實刑罪犯未執行刑罰問題，去年4月，在廣東省政法委的領導下，廣東省檢察院聯合其他政法部門共同部署開展集中清理活動，期間全省共核查出審前未羈押判處實刑未執行刑罰的罪犯532人，其中被判處死緩1人，無期徒刑2人，10年以上有期徒刑33人，不滿10年有期徒刑318人，拘役178人，除查明死亡22人外，已清理糾正356人。核查出被撤銷假釋、撤銷緩刑、暫予監外執行條件消失尚未收監執行且逃匿或者下落不明282人，已收監執行137人，其餘公安機關已逐步啟動上網追逃程序。

廣東省檢察院還於去年8月組織開展財產刑執行專項檢察活動，對2013年以來法院刑事裁判涉財產刑執行案件進行檢察監督，檢察重點對象是職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪等「五類罪犯」。對提請減刑、假釋的罪犯執行財產刑情況逐案核實，對確有執行能力而不執行的，向法院提出從嚴掌握減刑、假釋的檢察意見3821件，法院採納3473件，採納率為91%。

2016年，全省刑事執行檢察部門共立案偵查刑事執行活動中職務犯罪案件16件20人。

嚴格規範刑罰變更執行案件同步監督，維護刑事訴訟「最後一公里」的公平正義。刑事檢察部門始終堅持強化對「有權人」「有錢人」刑罰執行的監督，對於其中的「三類罪犯」（職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質組織犯罪罪犯）等重點案件嚴格把關，對有關證據材料實地調查核實，依法糾正違法提請減刑問題，切實做到在每一件減刑案件中都能夠體現公平正義。

去年全年，全省刑事執行檢察部門共審查執行機關提請減刑、假釋、暫予監外執行案件55284件，法院裁定採納檢察機關意見達95%以上。

此外，全省刑事執行檢察部門全力推進辦理羈押必要性審查案件，保障被羈押人員合法權益。全年共辦理羈押必要性審查案件5354件，提出變更強制措施建議4541人，辦案單位採納檢察機關建議4200人，案件量居全國首位，佔全省同期逮捕人數的3.85％，有效緩解了羈押監管壓力，同時保障了被羈押人的權益。

近期，最高人民檢察院在全國範圍內開展了刑事執行檢察優秀案件的評選表彰。廣東省共有15宗案件脫穎而出，獲得殊榮。▼

典型案例：查辦監獄系統職務犯罪案件

東莞市檢察院派駐東莞監獄檢察室收到服刑罪犯家屬舉報監獄某民警受賄行為。經對舉報線索進行調查，發現民警何某有受賄的嫌疑。

經立案偵查，2010年至2014年期間何某利用職權之便多次幫助服刑罪犯雷某私代或購買香煙、茶葉、保健品等大量違規違禁品進監區使用，其明知服刑罪犯雷某存在嚴重違反監規的行為，不僅不履行職責對罪犯予以查處，還故意隱瞞罪犯不符合減刑條件的事實，在研究罪犯呈報減刑時簽名同意減刑，在罪犯減刑的數次公示期內也不提出異議，致使罪犯雷某獲得兩次減刑。

何某任職監獄民警期間，還先後多次收受其他服刑罪犯家屬的賄賂，為服刑罪犯調換工種，獲取考核成績等提供便利，合計受賄人民幣13.8萬元。

法院判決何某的行為構成受賄罪、徇私舞弊減刑罪，數罪併罰，決定執行有期徒刑三年三個月，並處罰金10萬元。

惠州市博羅縣檢察院派駐看守所檢察室在日常檢察工作中重點關注涉嫌職務犯罪在押人員的訴訟情況，通過檢察發現練某在羈押期間身體健康狀況良好，但在判決時因病被裁定監外執行。

檢察機關以此入手對該案進行偵查，查明惠州市博羅縣看守所原主管醫療的副所長王某，在任職期間，明知在押人員練某、陳某等不符合監外執行條件，仍徇私利用職權，違規押解在押人員出所鑒定，為在押人員親友製作虛假鑒定意見提供便利，並按虛假的鑒定意見出具監外執行相關證明，幫助在押人員獲取暫予監外執行，並收受賄賂5000元。

法院判決王某犯受賄罪、徇私舞弊暫予監外執行罪，數罪併罰，決定執行有期徒刑十一個月。

罪犯王某，原系廣州某大型國有企業總經理（正局級），因受賄罪於2007年被判處有期徒刑12年。因其患有嚴重疾病，廣州市中級人民法院決定對其暫予監外執行，刑期至2017年12月13日止。

王某暫予監外執行期間，廣州市檢察院同社區矯正機構一起，組織對其進行體檢和談話調查。經查，王某雖然患有原發性高血壓3級、左心房擴大、心功能2級、腦血栓後遺症等嚴重疾病，但經省級政府指定醫院診斷和法醫出具鑒定意見，證實該罪犯短期內沒有生命危險。

據此，廣州市檢察院認為暫予監外執行條件已消失，即出具對罪犯王某收監執行的檢察意見書，市法院於去年11月3日作出對其收監執行決定，交付番禺監獄執行剩餘刑罰。

典型案例：羈押必要性審查案件

犯罪嫌疑人李某，因涉嫌非法製造、銷售非法製造的註冊商標標識罪於2016年9月21日被佛山市人民檢察院批准逮捕，羈押在佛山市南海區看守所。

其開設的包裝印刷公司非法製造假冒品牌硒鼓外包裝盒並對外銷售，其中李某印製的假冒「HP」註冊商標標識約40000件，犯罪數額4000元人民幣。

經佛山市檢察院初審認為，犯罪嫌疑人李某可能具有不適宜繼續羈押的情形，對該案予以羈押必要性審查。檢察官深入企業進行實地調查，聽取企業職工的訴求，同時向辦案部門了解有關案件的情況，聽取辦案民警的意見。

經審查認為，犯罪嫌疑人李某有可能被判處一年以下有期徒刑或者緩刑，該案的犯罪事實基本查清，證據已經基本收集固定，沒有繼續羈押的必要。佛山市檢察院即向市公安局發出變更強制措施的建議並得到採納。

該案是刑事執行檢察部門貫徹落實最高人民檢察院服務保障非公有制經濟健康發展「18條意見」的典型案例，該案的成功辦理維護了企業的正常生產經營秩序，保障了廣大企業職工的切身利益，達到了良好的政治效果、社會效果和法律效果。

罪犯周某因犯搶劫罪、盜竊罪於1993年2月2日被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

1993年12月，周某因病保外就醫1年，但此後有關單位對周某的監管長期處於虛管狀態，導致其暫予監外執行條件消失后一直未交付執行刑罰。

在去年開展的集中清理判處實刑未執行刑罰專項活動中，汕頭市檢察院發現上述情況后，多方深入開展調查核實，同時針對該案涉及的時間長、行政區域調整、案件管轄單位變動、收監決定及執行主體不明確等問題，請示省檢察院並做好跟蹤監督。

在與市、區兩級司法行政機關、公安機關及有關監獄溝通協調后，汕頭市檢察院向相關單位發出將罪犯周某收監執行刑罰的檢察建議書，明確收監執行單位和執行協助單位。去年9月，歷時23年未交付執行刑罰的罪犯周某被交付監獄執行刑罰。

與此同時，為建立健全長效機制，切實解決刑罰交付執行難題，汕頭市檢察院還牽頭制定了公檢法司四單位聯簽的《汕頭市規範判處實刑罪犯交付執行刑罰的暫行規定》，進一步提升刑罰變更及交付執行工作規範化水平。

刑事執行檢察更名代表著一個新的起點。廣東檢察機關將以此為契機，牢牢把握髮展機遇，堅持基礎工作與重點工作並重、傳統業務與新增業務並重、監督方式與監督效果並重，在今年著重抓好以下幾個方面工作：

準確把握「懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態度決不改變」的深刻內涵，堅持穩中求進的總基調，堅定不移地查辦刑事執行中的職務犯罪，重點對有關刑事執行活動中徇私舞弊案清查到底，確保辦案力度不減、節奏不變。

組織開展刑事執行場所安全防範大檢查。

會同有關部門深入排查刑事執行活動中的安全隱患，及時糾正違法違規行為，確保監管安全和秩序穩定。加強對監管執法的監督，督促落實在押人員飲食、衛生、醫療等人權保障機制，防範被刑事執行人非正常死亡、脫逃、群體性病疫等監管事故，為黨的十九大召開營造安全穩定的社會環境。

組織開展財產刑執行專項檢察活動「回頭看」。

鞏固財產刑執行專項檢察活動成效，持續清理糾正發現的問題，將財產刑執行檢察作為破解難題、補齊短板的重要抓手，探索財產刑執行監督的有效方式，推動建立與人民法院財產刑執行案件信息、執行信息的共享機制，規範財產刑執行及其法律監督。

繼續加強羈押必要性審查案件辦理。

著力健全完善與檢察機關各內設部門的協作配合，細化工作銜接，建立定期通報制度，通過典型案例、成功做法等加大宣傳力度，推動案件數量和質量穩中有升。

切實加強派駐檢察室規範化建設。

以全國第五屆派駐監管場所檢察室規範化等級評定為契機，爭先創優，積極部署等級創建活動，組織開展好各個階段的評定工作，力爭在全國評比中獲得優異成績。

加快推進刑事執行檢察信息化建設。

當前，刑事執行檢察人員力量不足與任務繁重之間的矛盾還比較突出，必須創新監督方式，藉助科技手段，不斷提高工作的科技含量，才能從根本上解決人少案多的突出矛盾，提升法律監督成效。

省檢察院將積極探索建立刑事執行檢察法律監督平台，實現與法院、公安、司法等政法部門的信息聯網，將執法辦案信息納入平台統一管理，實現以信息化促規範化的根本目的。

（文字：韋磊 王磊 編輯：李靖）