多彩貴州 黔程似錦

貴州農村，曾流傳著這樣一句順口溜：年年五穀豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。如今，隨著一條條新建成的農村公路猶如飛舞的彩帶串起貴州的村村寨寨，扶貧路連接千家萬戶，旅遊路延伸千山萬水，產業路遍布千村萬寨，一幅新農村的美麗景象正在黔貴大地上徐徐展開。

截至7月底，貴州21817個建制村已通暢21197個，通暢率達97.2%。而隨著今年年底貴州農村公路建設三年會戰的收官，貴州將提前兩年實現「100%建制村通瀝青（水泥）路」的目標，成為西部第一個實現全省建制村道路通暢的省份。

貴州省麻江縣Y010干橋至共河公路。

很難想象，曾經交通閉塞、經濟落後的貴州能有如此「翻天覆地的變化」。貴州省交通運輸廳廳長王秉清介紹，成績的取得離不開交通運輸部，貴州省委、省政府的支持，離不開全體交通運輸人的努力，尤其是近年來，貴州交通運輸系統堅持以「建好、管好、護好、運營好」農村公路為目標，堅持以美麗鄉村小康路行動計劃、農村公路建設三年會戰為抓手，加快推進項目建設，全力暢通全省交通基礎設施的「最後一公里」。當前，農村公路已成為貴州農民群眾獲得感最強、支撐脫貧攻堅和同步小康成效最突出的農村基礎設施項目。

「大局意識強、先行效果好、攻堅力度大、建養理念新、工作推動實」交通運輸部督導考評組在考察貴州省「四好農村路」建設工作時如是評價。

年底實現建制村100%通暢

「地無三尺平，人無三分銀」，曾是貴州的真實寫照。地形和經濟條件的制約，使得貴州公路發展也一度落後，數據顯示：2012年年底，貴州農村公路總里程僅為15.2萬公里；縣鄉公路比重23.7%，低於全國平均水平19.4個百分點；等級公路比重48.7%，低於全國平均水平36個百分點；村通客運比例64%，低於全國平均水平10個百分點。

要想富，先修路。2013年，貴州啟動實施了「四在農家·美麗鄉村」基礎設施建設，涵蓋「小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨」六項行動計劃，其中小康路行動計劃又是重中之重。據了解，到2020年，貴州「四在農家·美麗鄉村」小康路建設總投資將達1068.62億元。

與此同時，「十二五」期間，貴州農村公路建設實現跨越式發展。2012年年底，實現「鄉鄉通瀝青路、村村通公路」。2015年年底，75%的建制村通瀝青（水泥）路，比2010年提高45個百分點，建成通鄉瀝青路425公里、通村公路5091公里、通村瀝青（水泥）路50807公里。2015年年底，貴州農村公路總里程達到16.7萬公里，5年新增2.7萬公里、增幅19.3%，增幅高於全國3.1個百分點。

2015年9月，貴州省委、省政府決定啟動農村公路建設三年會戰，力爭到2017年投資400億元，實現建制村通暢率達100%、建制村通客運比例達100%、農村公路列養率達100%、重點路段安全隱患治理達100%的「4個100%」目標。

據悉，自開展農村公路建設三年會戰以來，截至今年第一季度，貴州已累計投入資金超過320億元，新改建農村公路3.3萬多公里，實現了與高速公路、國省幹線、港口碼頭等的順暢連接。

王秉清介紹，今年作為貴州農村公路建設三年會戰的收官之年，將新改擴建農村公路1.3萬公里，到今年年底，貴州累計新改擴建農村公路將超過8萬公里，打通交通的各條「毛細血管」，實現21817個建制村通瀝青（水泥）路，從而確保實現年內所有建制村通客運的目標。

在「走得了」的同時，貴州還全力推進向「走得好」轉變。今年6月13日，貴州省政府辦公廳下發《關於深入推進「四好農村路」建設的實施意見》提出，構建農村公路「七大體系」，建好、管好、護好、運營好農村公路；力爭到「十三五」末，貴州基本建立結構合理、功能完善、暢通舒美、安全便捷的農村公路體系。

公路通了，農民們紛紛購買農用機械，促進了山區農業生產。

脫貧攻堅再升級 瞄準「組組通」

同步小康，交通先行。為充分發揮交通運輸在扶貧脫貧攻堅中的支撐性作用，不斷增強廣大人民群眾的獲得感，貴州持續不斷地加大農村公路建設的力度。今年8月4日，貴州省政府正式印發通知，決定自8月起在全省開展農村「組組通」公路三年大決戰，計劃投入388億元資金，對全省3.91萬個30戶以上具備條件的村民組，規劃實施9.7萬公里通組硬化公路建設。

「我們的目標是到2019年，貴州將實現100%的村民組通硬化路，建立完善布局合理、標準適宜、出入便捷的通組公路體系。」王秉清表示。

據介紹，截至今年6月底，貴州村民組通硬化路率僅為68.9%，全省18.57萬個村民組中，除居委會、已通暢、已搬遷、擬搬遷村民組外，還有3.91萬個30戶以上村民組未通硬化路，建設任務十分繁重。

為了打好「組組通」這場大決戰，推動貴州交通運輸發展再上新台階，打贏全省脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰，貴州將採取「報計劃、核規模、後補款、強處罰」的方式推進項目建設，按照「誰積極支持誰、誰實施得好支持誰」的原則組織申報，優先安排全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉（鎮）和2760個貧困村的通組公路項目建設。

在落實中，貴州將由地方政府按照省下達年度計劃先行籌資建設，竣工驗收核准后，按照實際建設里程及補助標準給予補助，嚴格控制虛報項目；建立健全通組公路建設考核機制，建設計劃規模與實際不符的，除不安排建設資金外，還將扣減規劃內同比例的建設規模，扣減項目補助資金由地方自行承擔，並對地方政府有關領導及相關部門負責人實行問責。

為了確保「組組通」大決戰順利推進，貴州省交通運輸廳、貴州省公路局等部門通過實地調研、召開座談會等形式，廣泛徵求意見並反覆討論，形成了「組組通」大決戰實施方案。根據該方案，將規劃建設通組公路9.7萬公里，按每公里補助資金40萬元標準測算，共需投入資金388億元。為此，貴州省政府制定了分步實施方案：2017年，投資100億元，實施2.5萬公里；2018年，投資200億元，實施5萬公里；2019年，投資88億元，實施2.2萬公里。

農村公路帶火鄉村游。

關於建設資金，貴州已經打好了精準扶貧的「算盤」，將按照「省級統籌、分級承貸、分年籌集」的方式籌集資金。省級統籌注重發揮地方政策性金融支持脫貧攻堅的作用，從2017年起由貴州銀行、貴陽銀行分3年貸款用於全省農村「組組通」公路大決戰項目。兩家銀行各佔50%，貸款利息3.6%，貸款期限20年，寬限期3年。貴州省財政廳、貴州省交通運輸廳按照統籌還款的思路，確保了「貸得了、還得起」，有效控制了政府債務。

同時，貴州還明確，「十三五」期，不償還貸款本金，從2021年開始還本付息。各級財政要統籌安排農村公路建設資金，省級財政對各縣「組組通」公路大決戰項目按規定給予全額貼息。地方政府要通過注入資本金和優質資產等方式，支持做大做強各地交通公路公司和其他承貸公司，提高貸款資金償還能力。

創新「建養一體」 打造貴州模式

2016年年初，全長6.8公里的仁懷市壇廠至魯班公路改造完工，不僅極大地改善了村民的出行條件，也為當地農業和旅遊業的發展注入了活力。

與以往貴州任何一條農村公路的修建模式都不同，這是貴州第一條通過「建養一體化」政府購買服務模式修建的路。

為逐步破解貴州公路建設的資金矛盾，在農村公路的建設過程中，貴州創新採用「建養一體化」服務採購模式並已形成可操作性的規範性樣本，初步走出了一條貧困地區加快農村公路建設和養護管理協調發展的新路。

貴州省開陽縣C11大橋至百花山公路

據悉，「建養一體化」政府購買服務模式即以市（州）為單位「打捆」納入交通運輸部「十三五」農村公路項目庫的項目，重點是剩餘建制村通瀝青（水泥）路、撤併建制村通硬化路、縣鄉道改造三個類別，通過公開招標引入社會資本，由社會資本承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收后5年的養護服務工作（含2年質量責任缺陷期養護和后3年養護工作），政府依據項目建設及養護的績效評估情況，支付「改造+養護」費用，服務期滿后，公路交還地方政府。

據了解，貴州自2015年6月啟動該項工作以來，從開展調研到方案印發，通過有序推進服務協議、實施合同、招標文件和勘測設計等各項工作，於2016年1月完成招標工作。通過公開招投標引進中交二公局、中水電九局等7家央企參與到貴州省農村公路建設當中來，「建養一體化」服務項目的總規模為2.3萬公里，總投資約200億元。

「從目前的實踐來看，這種模式不僅能發揮央企強大的融資能力，緩解地方籌資壓力；還有利於發揮央企技術、管理和設備設施等集團化優勢，緩解了地方技術力量不足，保證了項目建設的進度和質量。」王秉清如是說。

根據貴州農村公路「建養一體化」政府購買服務模式實施方案，其資金主要由中央資金、省級財政補助、市（州）政府及縣（市、區）政府投入的建設資金和5年養護資金構成。服務費支付前進行績效評估，根據項目交工驗收質量和養護年度內養護技術狀況評定結果，確定政府應支付的服務費用。項目狀況指標達到合同要求時，按合同全額支付服務費。項目狀況指標低於合同要求時，根據合同約定調減當期服務費后支付。5年服務期養護資金按「好路率」考核指標比例據實支付。未全額支付部分的養護費和工程款，發包人將不再予以支付。

「這是一項群眾給了『好評』之後，施工企業才能獲利的工程。」在遵義縣農村公路施工現場，中交二公局技術員馬昌輝表示，一旦得了「差評」，不僅意味著企業利益和信譽受損，5年養護期內企業可能要為建路時質量不過關而投入大量的養護成本。

採取「建養一體化」政府購買服務模式后，貴州省農村公路發展形成了多方共贏的局面。縣級交通運輸主管部門告別以往「既要建、也要養，還要管」和「建不好、養不到、管不住」的尷尬局面，通過購買服務的方式將建設和養護交給央企，用央企既有的優勢，有效解決了農村公路建養難題。除此之外，農村公路建設項目招投標過程中「打招呼、遞條子」的現象杜絕了，各級交通運輸主管部門均能做到防控兼顧、廉潔行政。

據悉，貴州「建養一體化」模式得到了國家有關部委的充分肯定，寫入了國家發改委、財政部、交通運輸部有關文件內容，並在部分省份得到複製和推廣。

與此同時，為了全面「護好」農村公路，提高養護效率，加快養護專業化、機械化、規範化進程，貴州還探索多元化分級管理養護模式，鼓勵社會領養、個人領養等多種方式，實現「建一條、養一條、保一條、能持久」的目標。

貴州還積極發揮示範引領作用。2016年6月，啟動了農村公路「品質工程」行動計劃，通過加強過程管控，提升品質品味，加快項目建設，創建了一批「四好農村路」示範項目。麻江縣、六盤水市鐘山區、德江縣、石阡縣獲得首批「四好農村路」示範縣稱號。2017年創建了習水縣、湄潭縣、鳳岡縣和遵義市播州區四個示範縣（區）。

路通致富渠道多

如今，遵義市播州區楓香鎮花茂村的土陶工藝傳承人母先才的日子過得越來越好了，他的土陶生意與互聯網「聯姻」后，訂單量節節攀升，一個月收入近3萬元。

作為家族第四代土陶傳承人，母先才深知在交通不通暢的年代，運陶比制陶更難，難就難在需要人來肩挑背馱，挑夫小心翼翼地跋涉四五公里長的狹窄泥路，將陶器運至省道才能裝車運往更遠的地方。

「通村公路沒有修通前，三分之二的時間制陶，三分之一的時間用於運送陶器，產量根本上不去，運量沒法往上提。」母先才說。

2012年，從花茂村到楓香鎮的通村瀝青路修通，母先才的艱難運陶史從此畫上句號，汽車直接開到他的家門口，裝好貨后直接運往目的地。

母先才舉了個例子，早上7點半將土陶裝車，9點半出發，沿著通村路，10分鐘便到達高速公路收費站，11點到達貨物目的地桐梓縣，原本需要兩三天的長途跋涉，現在只需半天就能實現貨到付款。

農村公路村村通，給貴州農村帶來了新變化。

「現在一車能裝一萬多元的貨，以前肩挑一次只能挑幾十塊錢，不能比呀！」母先才感慨，路通讓財氣廣聚，因為家門口的這條路，土陶市場一下子打開了。原來他只做些農用土陶，在鄉鎮周邊賣，路通后，以前的「土貨」開始受到城裡人喜愛。不僅如此，他還在網上開了淘寶店，土產品遠銷北京、上海、深圳等地，大大小小的訂單讓他應接不暇，每年收入能有十幾二十萬元。

如今，像母先才這樣因路而富的故事，隨著貴州農村公路建設的推進，越來越多。如印江集中力量對一些旅遊資源豐富的優質景區優先進行道路提升，逐步打造起一條環梵凈山的全域旅遊帶，帶動群眾脫貧致富；六枝、貞豐等地在完善農村公路、客運、物流等配套設施的同時，更加強化對農村淘寶、農家超市、農村公路服務站等服務陣地的建設，使「交通+扶貧+旅遊」模式與大健康、大旅遊產業實現有機融合。

「農村公路建設有效帶動了農村特色種養業，不少地方的客貨運輸、鄉村旅遊等產業呈現蓬勃發展態勢。」王秉清說，未來，隨著建制村村村通暢和組組通三年會戰的結束，貴州農村公路路網也將基本形成，一條條暢通的村路將成為老百姓加速脫貧致富的小康路、幸福路！